為加快改善山西大氣環(huán)境質(zhì)量筑牢法治根基

11月30日，山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議，表決通過了新修訂的《山西省大氣污染防治條例》，并將于2019年1月1日正式施行。 

《山西省大氣污染防治條例》是1996年正式頒布，2007年進(jìn)行了一次修正。這次修訂，主要是對大氣環(huán)境違法行為舉報、大氣污染科學(xué)研究和人才培養(yǎng)引進(jìn)、大氣環(huán)境保護(hù)宣傳和教育、清潔生產(chǎn)審核制度、城市道路清掃揚(yáng)塵污染防治等內(nèi)容進(jìn)行了修改。那么，新修訂的《山西省大氣污染防治條例》它能否滿足公眾對依法建設(shè)“美麗中國”的期待？能否有效改善大氣污染現(xiàn)狀？就有關(guān)問題，記者采訪了山西省人大常委會城建環(huán)保工委副主任高建平。 

中國環(huán)境報記者：修訂后的《山西省大氣污染防治條例》主要內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？ 

高建平答：修訂后的《山西省大氣污染防治條例》共六章六十二條。第一章總則。第二章監(jiān)督管理，規(guī)定大氣污染防治規(guī)劃、排放標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)制度、各級政府監(jiān)督職責(zé)、信息公開、第三方治理等內(nèi)容。第三章防治措施，分別從燃煤污染防治、工業(yè)污染防治、機(jī)動車和非道路移動機(jī)械污染防治、揚(yáng)塵和其他污染防治等四個方面進(jìn)行規(guī)定。第四章重污染天氣應(yīng)對，規(guī)定了完善重污染天氣預(yù)測預(yù)報體系、編制應(yīng)急預(yù)案以及錯峰生產(chǎn)、施工和運(yùn)輸?shù)却胧?。第五章法律?zé)任。第六章附則。 

新修訂的《山西省大氣污染防治條例》全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》精神和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，緊貼我省實(shí)際，主要有三個方面特點(diǎn)。一是強(qiáng)化政府對大氣環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。明確“大氣污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，由省人民政府制定考核辦法。上級人民政府對下級人民政府的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開?！倍菑?qiáng)化對燃煤污染的防治。一方面從源頭上控制，規(guī)定：“本省實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重”。對高污染煤炭的限制開采作了專門規(guī)定。另一方面，對禁煤區(qū)進(jìn)行了專門規(guī)定，同時明確，“禁煤區(qū)內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外,禁止儲存、銷售和燃用煤炭及其制品”，確保城市居民供電、供暖等民生需求。三是強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急措施，提高大氣污染預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，完善大氣重污染應(yīng)急管理體系。 

中國環(huán)境報記者：大氣污染防治條例為什么要劃定禁煤區(qū)？ 

高建平答：我省是煤炭資源大省，傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展主要依賴煤炭資源，工業(yè)生產(chǎn)主要以煤炭作為能源，居民生活取暖也主要采用煤炭，是大氣污染的主要來源之一。面對日益嚴(yán)重的大氣污染問題，我省必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。依據(jù)《大氣污染防治法》關(guān)于高污染燃料禁燃區(qū)的規(guī)定，并借鑒京津冀相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，《條例》規(guī)定，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求和城市的實(shí)際情況，在建成區(qū)內(nèi)劃定禁煤區(qū)范圍，在禁煤區(qū)內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止儲存、銷售煤炭及其制品，從法律上杜絕了散煤燃燒的現(xiàn)象發(fā)生。 

中國環(huán)境報記者：大氣污染條例如何降低高污染項(xiàng)目的排放？ 

高建平答：山西省長期以來，形成了煤炭、焦化、鋼鐵等重化工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，尤其是在一些城市建成區(qū)及周邊仍分布著許多大大小小的高污染、高排放企業(yè)，嚴(yán)重影響了山西大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。因此《條例》規(guī)定，要嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項(xiàng)目，在城市建成區(qū)內(nèi)的高排放、高污染項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期完成搬遷、改造、轉(zhuǎn)型或者退出。嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)的高污染高排放企業(yè)，不僅可以控制污染物的產(chǎn)生，而且也為山西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供了契機(jī)。 

中國環(huán)境報記者：進(jìn)入冬季大家越來越重視大氣污染防治，而機(jī)動車尾氣排放是霧霾形成的一個重要原因，大氣污染條例有哪些相關(guān)條例來控制機(jī)動車尾氣污染？ 

高建平答：汽車給人們生活帶來了極大的便利，但機(jī)動車尾氣卻成為空氣污染的重要來源，是造成霧霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。我省機(jī)動車尾氣污染主要來自兩個方面：一是山西本省機(jī)動車帶來的尾氣排放污染，二是過境重型車輛尾氣排放污染。針對這些問題，《條例》規(guī)定，抽檢、路檢或者定期檢驗(yàn)不合格的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制維修，取得由機(jī)動車維修單位出具的維修合格憑證，并進(jìn)行復(fù)檢。抽檢、路檢不得收取費(fèi)用。在用重型柴油車、非道路移動機(jī)械應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置，向大氣排放污染物應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；對于銷售燃油的單位，要求明示油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過嚴(yán)格控制機(jī)動車尾氣排放，改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量。 

中國環(huán)境報記者：揚(yáng)塵污染也與大家的生活環(huán)境息息相關(guān)，大氣防治條例是如何防治揚(yáng)塵污染的？ 

高建平答：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，山西不少城市進(jìn)行大規(guī)模的城中村改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因建筑施工揚(yáng)塵產(chǎn)生的大氣污染問題成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。為了減少建筑施工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)生的揚(yáng)塵污染，《條例》對從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建（構(gòu)）筑物拆除等施工單位在施工揚(yáng)塵防治方面作出了詳細(xì)的規(guī)定，并要求礦山企業(yè)、渣土運(yùn)輸、物料堆放、建筑垃圾消納場等按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求采取防塵抑塵措施，同時要求各相關(guān)主管部門根據(jù)各自職責(zé)，做好揚(yáng)塵污染防治工作，對我省揚(yáng)塵污染防治起到有效的規(guī)范作用。 

中國環(huán)境報記者：每年秋冬季往往成為我省重污染天氣最容易集中出現(xiàn)的時段，《條例》中是否有相關(guān)的減少大氣污染集中排放的規(guī)定？ 

高建平答：秋冬季大氣擴(kuò)散條件相對不利，在此期間，一些排放大氣污染物的工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工和運(yùn)輸?shù)然顒尤栽谶M(jìn)行，同時由于供熱取暖的需要，燃煤使用量急劇增加，進(jìn)一步加劇了我省大氣污染程度，各種因素疊加，往往成為我省重污染天氣最容易集中出現(xiàn)的時段。針對此問題，《條例》第五十五條規(guī)定了錯峰生產(chǎn)、施工和運(yùn)輸?shù)奶貏e措施，目的是在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域或者重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)，重點(diǎn)排污單位和施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級以上人民政府的安排，對生產(chǎn)經(jīng)營活動和土方施工、運(yùn)輸進(jìn)行調(diào)整，限制生產(chǎn)作業(yè)時間或者時段，減少大氣污染物的集中排放，從而能夠有效減少重污染天氣發(fā)生頻率，達(dá)到緩解和減輕大氣污染程度之目的。 

中國環(huán)境報記者：工業(yè)生產(chǎn)排放是大氣污染物的最主要來源。結(jié)合我省實(shí)際，新修訂的《山西省大氣污染防治條例》在工業(yè)污染防治方面有那些具體規(guī)定？ 

高建平答：針對工業(yè)污染排放，《條例》在第三章防治措施中，從第二十八條到第三十一條，專設(shè)一節(jié)“工業(yè)污染防治”，第二十八條規(guī)定:“嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項(xiàng)目?！薄俺鞘薪ǔ蓞^(qū)內(nèi)的鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期完成改造、轉(zhuǎn)型、搬遷或者退出?！?。 

同時，《條例》第二十九條規(guī)定，排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生惡臭氣體的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置合理的防護(hù)距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止惡臭氣體排放。在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，不得新建、改建和擴(kuò)建制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項(xiàng)目或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。已建成的，應(yīng)當(dāng)限期搬遷。第三十條規(guī)定，鼓勵生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用無揮發(fā)性有機(jī)物或者低毒、低揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品。下列產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的活動，應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原材料和工藝，按照規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行并安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。第三十一條規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。無組織排放源應(yīng)當(dāng)采取封閉、集中收集和處理措施。 

需要說明的是，我省條例只是根據(jù)我省實(shí)際，對工業(yè)污染的主要方面作出規(guī)定，按照立法法關(guān)于“制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定”的要求，對《中華人民共和國大氣污染防治法》已有規(guī)定的內(nèi)容，條例沒有作重復(fù)規(guī)定，實(shí)踐中還要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定執(zhí)行。 

                                                      來源：山西生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站

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