成都“十二五”：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)攜手共進(jìn)

即將走完的這5年，一共1826天。這1826天，成都勇?lián)姑?chuàng)新發(fā)展。

在黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，成都市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，圍繞“打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極、建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市”的目標(biāo)定位，全面實(shí)施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”總體戰(zhàn)略和“五大興市戰(zhàn)略”，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了成都科學(xué)發(fā)展的良好局面。

過去5年，成都這位全方位素質(zhì)過硬的“選手”，取得的成績(jī)也是全方位的，并且有目共睹：實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展高位求進(jìn)的歷史跨越，提升了西部特大中心城市的功能品質(zhì)，形成了全面深化改革的良好局面，開創(chuàng)了內(nèi)陸城市走向國際化的嶄新時(shí)代，取得了民生持續(xù)改善的巨大進(jìn)步。

□成發(fā)改

A

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越

“十二五”期間，成都打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極取得重大突破，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，電子信息、汽車等千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)相領(lǐng)跑市域經(jīng)濟(jì)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐，經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億元大關(guān)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元。

現(xiàn)代制造業(yè)提升發(fā)展。2014年，成都工業(yè)增加值達(dá)到3855.4億元，已形成了以21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)點(diǎn)、5個(gè)與其他市州合作共建的工業(yè)園為主的工業(yè)發(fā)展空間格局。2011—2014年，成都累計(jì)完成工業(yè)投資6281.8億元，一汽大眾、沃爾沃、戴爾、仁寶、緯創(chuàng)、華為、新筑軌道交通基地等700余個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

2013年起，成都組織編制并實(shí)施成都工業(yè)“1313”發(fā)展戰(zhàn)略，分層次推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展，突出發(fā)展電子信息、汽車、石化、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，電子信息、汽車、食品和機(jī)械4個(gè)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均過千億元。與此同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也在加速發(fā)展，2014年，高技術(shù)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重為31.7%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快提升。2014年，成都服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到5080億元。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)深入推進(jìn)，商貿(mào)物流、金融服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)核心功能進(jìn)一步增強(qiáng)，國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)取得新成績(jī)，電子商務(wù)交易額突破5000億元，“新三板”掛牌上市企業(yè)24家，榮獲2014中國城市物流杰出成就獎(jiǎng)。

過去5年，成都成功打造了會(huì)展經(jīng)濟(jì)這張名片，成為西博會(huì)、糖酒會(huì)、國際“非遺”節(jié)等知名展會(huì)定點(diǎn)舉辦點(diǎn)，榮獲“中國會(huì)展名城”稱號(hào)。成都國際旅游目的地城市建設(shè)步伐也在加快。2014年，成都接待旅游總?cè)藬?shù)1.86億人次，旅游總收入達(dá)1663.4億元，是眾多人心目中“一座來了就不想走的城市”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2014年，成都農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到360億元。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以整體連片推進(jìn)的方式規(guī)劃建設(shè)了“10個(gè)糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)新村建設(shè)成片推進(jìn)綜合示范基地”、“7個(gè)產(chǎn)村相融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)”、“3條都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”，建設(shè)集中連片示范基地165.2萬畝、示范園區(qū)85.7萬畝。截至2015年6月底，全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)476家。

B

城市功能新提升

“十二五”期間，成都城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，天府新區(qū)獲批國家級(jí)新區(qū)，以“北改”為代表的“優(yōu)城”工程取得實(shí)效，中心城區(qū)功能和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市功能和品質(zhì)進(jìn)一步提升。

成都，一路向南，不斷延長(zhǎng)的城市中軸線，打通了天府新區(qū)的縱向一脈：這里是成都新型城鎮(zhèn)化的得意之作。

獲批國家級(jí)新區(qū)的天府新區(qū)，步伐矯健——成都科學(xué)城、秦皇寺中央商務(wù)區(qū)和錦江生態(tài)帶“一城一區(qū)一帶”加快建設(shè)，新川創(chuàng)新科技園規(guī)劃建設(shè)全面鋪開。國際展覽中心、中鐵西南總部等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，簽約引進(jìn)中鐵西南總部及軌道設(shè)計(jì)中心、吉利沃爾沃混合動(dòng)力汽車、北車軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園、新加坡豐隆集團(tuán)等重大項(xiàng)目?！笆濉遍_篇，城北市民迎來“春天”。這一年，成都市委十一屆九次全會(huì)作出“北改”重大決策?！笆濉笔瘴仓畷r(shí)，城北已經(jīng)“容顏大變”：“‘北改’第一街”成都成華區(qū)幸福里商業(yè)街正式開街；“‘北改’第一簽”成華區(qū)安置小區(qū)青龍鷺苑全面竣工，春節(jié)前后將搬遷入住——截至今年6月，“北改”區(qū)域累計(jì)完成投資約2100億元。

這5年，成都西部綜合交通樞紐建設(shè)迅速，航空、鐵路、高速公路、市域快速通道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)取得較大進(jìn)展。

成都雙流國際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量已突破4000萬人次，成為中國內(nèi)地繼北京首都、上海浦東、廣州白云等機(jī)場(chǎng)之后，第4個(gè)年旅客吞吐量突破4000萬人次的機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，成都新機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)申請(qǐng)已獲批復(fù)。

地鐵已是成都市民生活中不可缺少的內(nèi)容。已經(jīng)開通運(yùn)營的地鐵1、2號(hào)線及2號(hào)線東西延線，運(yùn)營里程達(dá)到60.7公里。

2014年，成都市域內(nèi)“二環(huán)七射”鐵路網(wǎng)絡(luò)全面形成，鐵路運(yùn)營總里程達(dá)到672公里，成都鐵路東客站、成灌快鐵及彭州支線、成綿樂客專等鐵路項(xiàng)目順利建成運(yùn)營；公路總里程達(dá)到22789.4公里，“一環(huán)十射”高速公路網(wǎng)全面形成；公共交通分擔(dān)率（不含步行）已達(dá)到35%。

城鄉(xiāng)環(huán)境治理深入實(shí)施。環(huán)城生態(tài)區(qū)等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)重大工程加快建設(shè)；森林覆蓋率提高到38.1%，市轄區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率提高到35.9%；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設(shè)全覆蓋，全市生活污水設(shè)計(jì)處理能力已超300萬噸。

C

體制改革新突破

“十二五”期間，成都深入推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的全面深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、簡(jiǎn)政放權(quán)、科技體制、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

自主創(chuàng)新能力切實(shí)增強(qiáng)。國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大示范試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”品牌活動(dòng)持續(xù)開展，“成都創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)都成”成為新的城市名片。成都大力實(shí)施科技創(chuàng)新6大工程，出臺(tái)了高校院所協(xié)同創(chuàng)新10條政策，打造“科創(chuàng)通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，2014年累計(jì)建成孵化器、孵化苗圃、大學(xué)科技園、科技樓宇等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體84家、在孵企業(yè)6500家。

經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施商事登記制度改革，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制和企業(yè)、個(gè)體工商戶年度報(bào)告制，積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照，新登記企業(yè)增長(zhǎng)56.5%。深化投融資體制改革，49項(xiàng)公共資源進(jìn)入市公共資源交易服務(wù)中心集中交易，完善中小微企業(yè)投融資平臺(tái)，民間投資占全市投資比重提高到57%。支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，7家企業(yè)入選中國民營企業(yè)500強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重提高到48.2%。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革深入推進(jìn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)物流和旅游業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資超過100億元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷完善，農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新增3443家。全面推行農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建，自建項(xiàng)目完成投資2.34億元。成功獲批全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革榮獲第七屆中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。

社會(huì)治理改革有序推進(jìn)。創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，推進(jìn)信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)，社區(qū)居委會(huì)實(shí)現(xiàn)全域直選，社區(qū)網(wǎng)格化管理被評(píng)為“全國社會(huì)管理創(chuàng)新最佳案例”。深化社會(huì)組織管理改革，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)治理，擴(kuò)大政府購買社會(huì)組織服務(wù)范圍，鼓勵(lì)開展公益志愿服務(wù)，全市社會(huì)組織增至8117個(gè)。

D

對(duì)外開放新拓展

“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開放度不斷提高，城市國際地位和影響力顯著提升，形成了全方位的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放格局。

國際化城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)已經(jīng)出爐的成都“五大興市戰(zhàn)略”2014年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系列報(bào)告，2014年成都市國際化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到70.8%。18項(xiàng)指標(biāo)中，成都已有7項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國際化城市標(biāo)準(zhǔn)。

朝著國際化目標(biāo)，成都出臺(tái)了《國際化城市建設(shè)行動(dòng)綱要（2012－2016年）》，明確建設(shè)國際化城市的目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)舉措；國際（地區(qū)）航線達(dá)85條，蓉歐快鐵實(shí)現(xiàn)雙向運(yùn)營，成為中國第4個(gè)、中西部首個(gè)實(shí)施72小時(shí)過境免簽政策的城市，聯(lián)通世界的航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐和口岸服務(wù)中心地位日益凸顯；被《財(cái)富》雜志和世界銀行分別評(píng)為“全球最佳商務(wù)城市”和“中國內(nèi)陸投資環(huán)境標(biāo)桿城市”；外國政府獲批在成都設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)15個(gè)，國際友好城市增至27個(gè)，友好合作關(guān)系城市增至38個(gè)；成功舉辦《財(cái)富》全球論壇、世界華商大會(huì)、中德對(duì)話論壇等國際會(huì)議。

外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。268戶世界500強(qiáng)企業(yè)落戶成都，數(shù)量穩(wěn)居中西部首位，經(jīng)濟(jì)開放度日益擴(kuò)大，被評(píng)為“全球最佳新興商務(wù)城市”“中國最佳表現(xiàn)城市”；積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，2014年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額558.4億美元，同比增長(zhǎng)10.4%，占全省進(jìn)出口比重79.5%，其中：出口338.2億美元，出口額位列全國15個(gè)副省級(jí)城市第7位;成都高新綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額居全國第三、西部第一。

區(qū)域合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)“一體化”步伐加快，《成德綿一體化總體規(guī)劃》編制完成，城際鐵路、共建工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，醫(yī)?！半p定”互認(rèn)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)無障礙轉(zhuǎn)接、養(yǎng)老待遇相互認(rèn)證等工作穩(wěn)步推進(jìn)，“十二五”期間，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)容為包括阿壩州、甘孜州、涼山州在內(nèi)的區(qū)域合作。同時(shí)，成都與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)合作也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

E

社會(huì)民生新成就

“十二五”期間，成都城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，社會(huì)保障體系更加健全，教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展更加均衡，社會(huì)治理更加現(xiàn)代化，初步實(shí)現(xiàn)“人有普保、勞有應(yīng)獲、學(xué)有良教、病有適醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居”，蟬聯(lián)中國最具幸福感城市首位。

城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作成效顯著，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，形成了“大就業(yè)”、“大培訓(xùn)”、“大創(chuàng)業(yè)”工作格局。2012年，成都被國務(wù)院授予“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”稱號(hào)；2015年，成功獲批國家首批、西部唯一的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。

完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無縫銜接，基本實(shí)現(xiàn)了人人享有社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)97%。

醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，率先在全國實(shí)行醫(yī)療救助社區(qū)首診制度，推進(jìn)全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革全國試點(diǎn)，縣級(jí)公立醫(yī)院全部取消藥品加成，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)設(shè)備提升工程，200家基層公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備更新提升。

教育事業(yè)發(fā)展成效顯著。2013年，成都成為首個(gè)整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的副省級(jí)城市；2014年，成都教育發(fā)展指數(shù)在全國副省級(jí)城市中居第1位。預(yù)計(jì)到2015年底，成都將在中西部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)。

公共文化服務(wù)明顯提升。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)成果，成都積極開展“三下鄉(xiāng)”、公益電影進(jìn)影院等文化惠民活動(dòng)，獲批公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)國家級(jí)試點(diǎn)，被評(píng)為“中國最具文化軟實(shí)力城市”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。