湖北如何抓好七大重點工作任務？在“八個字”上下功夫

在“八個字”上下功夫 抓好七大重點工作任務

【編者按】

12月21日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出了在“八個字”上下功夫，全力完成七大重點任務。

結合湖北省情，我們?nèi)绾巫鞔鹑蝿涨鍐?？湖北日報全媒記者第一時間采訪省內(nèi)外專家學者，解讀會議精神，暢談湖北作為。

【關鍵詞】減稅降費

武漢大學教授盧洪友

營造外部環(huán)境 提振信心指數(shù)

【會議精神】宏觀政策要強化逆周期調節(jié)，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力加大，如何破局？

“強化逆周期調節(jié)，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，可謂精準發(fā)力、正當其時?！北R洪友說，所謂逆周期調節(jié)，就是在經(jīng)濟下行時采取擴張性財政政策，擴大總需求。反之，當經(jīng)濟過熱時，則要采取緊縮性財政政策。

盧洪友認為，就全國而言稅費占GDP比重近1/3，減稅降費有較大空間。湖北在近3年減稅降費2000億元以上基礎上，在“降費”上仍大有可為，既可降低小微企業(yè)成本，又能以此為調控手段扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

“穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度?！北R洪友表示，中央提出的這一條很有針對性。近幾年，有些地方在化解風險時“踩急剎車”，留下不少隱患。金融風險累積多年，最好是讓地方政府在推進經(jīng)濟增長中分階段有序化解。

大幅減少政府對資源的直接配置，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全……盧洪友認為，這些精神體現(xiàn)了“市場化、法治化”的大方向，有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步穩(wěn)定企業(yè)家預期。湖北在這些方面已出臺了很多政策，下一步要重在逐項落實，堅決杜絕“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象，切實增強民營企業(yè)家一心一意謀發(fā)展的信心。（李劍軍）

【關鍵詞】強大國內(nèi)市場

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院左傳長

強擴內(nèi)需，多做“湖北貢獻”

【會議精神】改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

“促進形成強大國內(nèi)市場”，這一新提法在12月13日的中央政治局會議上首次出現(xiàn)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所處長左傳長說，形成強大國內(nèi)市場，提高內(nèi)需對增長的貢獻率，對當前經(jīng)濟穩(wěn)增長意義重大。

“高質量發(fā)展，需要巨大的內(nèi)需支撐?！弊髠鏖L認為，高質量發(fā)展，從消費層面來說就是促進內(nèi)需，擴大進口。不少領先世界的新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，也需國內(nèi)巨大消費市場這一“用武之地”。

今年前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到78%?！皬姶髧鴥?nèi)市場”有一定的基礎，但當前也面臨著國內(nèi)消費增速下滑的問題。

國內(nèi)市場不夠強大，在經(jīng)濟學中其實就是有效需求不足的問題。左傳長表示，想不想花，要看產(chǎn)品動不動心。改善消費環(huán)境，讓居民有更強烈的消費意愿，需從提升產(chǎn)品和服務質量著力。增強消費能力，還要為老百姓減負，新個稅制度就是一項符合民心的切實舉措。

左傳長表示，提振內(nèi)需，要發(fā)揮投資的關鍵作用。投資的領域主要有兩個，一是補短板；二是自然災害防治能力，比如水利基礎設施建設、監(jiān)測和加固等。

左傳長說，湖北位于中部，在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略地位突出。今年前三季度社零額同比增長11.3%，增速位居中部第2、全國第6，說明湖北內(nèi)需市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

他建議，湖北的工業(yè)制造業(yè)實力較強，下一步要著重在信息化發(fā)展上下功夫，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。同時，需要繼續(xù)減稅降費，降低居民和企業(yè)負擔；加大市場化改革力度，消除行業(yè)和地區(qū)壁壘，促進要素流動。（廖志慧）

【關鍵詞】經(jīng)濟體制改革

國務院發(fā)展研究中心研究員劉勇

激發(fā)微觀活力 湖北大有可為

【會議精神】深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。要以金融體系結構調整優(yōu)化為重點深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務逐步回歸本源。

劉勇表示，增強微觀經(jīng)濟的活力，是經(jīng)濟體制四梁八柱性質改革的重要一招，其核心是提高國有企業(yè)和民營企業(yè)的活力。明年，國企改革的路徑是從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，這意味著今后政府對國企而言只是出資人，人事、經(jīng)營等所有要素由企業(yè)自主決定，出資方只看市場效益，既可投資國企，也可投資民企，一視同仁。

“湖北國有企業(yè)多，在這一方面有很大的探索空間?！彼ㄗh省委省政府堅持政企分開、政資分開和公平競爭的原則，改組、成立一批國有資本投資公司和運營公司，有別于傳統(tǒng)的基礎設施投資平臺，專門投資電子信息、生物醫(yī)藥等高科技企業(yè)以及航空航天、裝備等現(xiàn)代化制造企業(yè)，利用武漢的科教人才優(yōu)勢，培育壯大一批國企和民企，夯實湖北高質量發(fā)展的基礎。

這些投資公司和運營公司以市場效益為導向，國企經(jīng)營的好，可繼續(xù)投資，經(jīng)營的不好，也可退出或減少股份；同時國資還可以投向民營企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。最終實現(xiàn)一個目的：做強做大國有資本。

搞好微觀經(jīng)濟活力，資本是核心要素之一?！吧罨鹑隗w制改革，推動城商行、農(nóng)商行等回歸本源，旨在將短期貸款和中長期貸款區(qū)分開來，降低杠桿率。”劉勇表示，湖北可主動作為，推動本地的城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社等逐步減少中長期貸款，更好服務以短期貸款為主的中小企業(yè)。同時，還可以探索成立更多的民營銀行，更好服務民營企業(yè)。（雷闖）

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興、改善民生

省社科院農(nóng)經(jīng)所所長鄒進泰 中南財經(jīng)政法大學房地產(chǎn)研究所所長張東

引農(nóng)戶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 構建樓市長效機制

【會議精神】切實抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，著力增加優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。要改善農(nóng)村人居環(huán)境。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。繼續(xù)劃轉部分國有資本充實社?；?。要構建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。

在鄒進泰看來，此次中央經(jīng)濟工作會議提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅談到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更強調了生態(tài)，較以往側重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言內(nèi)容更全面。

他說，鄉(xiāng)村振興工作戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的總抓手，我省正在推進的“四個三重大生態(tài)工程”、廁所革命等，都將對改善農(nóng)村人居環(huán)境起到積極作用。

會議提出“注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局”，鄒進泰建議，湖北是農(nóng)業(yè)大省，在實踐中關鍵要建立小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體共同致富的利益聯(lián)結機制，如土地入股、股份合作、訂單帶動等。要通過構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系，讓小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，分享農(nóng)村改革紅利。

房地產(chǎn)市場的走向，是此次中央經(jīng)濟工作會議的關注的要點。中南財經(jīng)政法大學房地產(chǎn)研究所所長張東表示，會議再次明確要求“堅持房子是用來住的、不是用來炒的”，要建立健康發(fā)展的長效機制，說明代表了全國房地產(chǎn)的調控力度不會變。

張東說，穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)預期直接與房地產(chǎn)相關，“穩(wěn)”房地產(chǎn)市場需要建設長效機制。從政策預期看，應加快住房、土地供應、房地產(chǎn)稅收、租賃等，以長效機制引導市場穩(wěn)預期。下一步，我省要依然堅持一城一策和建立長效機制的總體思路，督促各地因地制宜確定房地產(chǎn)調控目標和房價控制目標，促進市場供需平衡。（廖志慧）

【關鍵詞】制造業(yè)高質量發(fā)展

中南財經(jīng)政法大學教授汪海粟

突破關鍵瓶頸 激活創(chuàng)新能力

【會議精神】推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺。抓緊布局國家實驗室。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。

“會議提出，要增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，立足國情，尤為重要?！蓖艉Ｋ谡f，中國制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力不強，關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝一直是制約我國制造業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，湖北制造業(yè)也面臨著同樣瓶頸。

他說，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，只能依靠自主創(chuàng)新、久久為功的精神拼出來。生命依賴于自然生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新也需要一個充滿活力的生態(tài)系統(tǒng)。

“構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，健全需求為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，能將創(chuàng)新資源整合起來，十指成拳一起攻難克堅。”汪海粟說，湖北是科教大省，但長期以來產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新和深度融合不夠，科研院所和高校的研發(fā)創(chuàng)新活動面向制造業(yè)主戰(zhàn)場不夠，許多創(chuàng)新成果停留在論文、專利階段。

汪海粟建議，著力消除制造業(yè)創(chuàng)新鏈中基礎研究和產(chǎn)業(yè)化應用之間的斷裂或脫節(jié)，提高成果轉化率；構建制造業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進信息、人才和資金高效流動，形成開放合作的創(chuàng)新共同體。

中小企業(yè)是技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的主力，雖然創(chuàng)新意愿強、制度束縛少，但其融資難度依然較大，一定程度上阻礙了創(chuàng)新。湖北要進一步完善企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策、融資環(huán)境、服務體系等，幫助中小企業(yè)切實增強創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。同時進一步創(chuàng)新人才激勵手段，合理分配科研資金、提高使用效率。

“只有這些關鍵瓶頸解決了,制造業(yè)才能實現(xiàn)高質量發(fā)展?！保▍俏木辏?/p>

【關鍵詞】區(qū)域協(xié)調發(fā)展

省社科院研究員彭智敏

以武漢高質量發(fā)展帶動全省均衡發(fā)展

【會議精神】促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。要增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發(fā)展的重要助推力。要推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，實施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復，努力推動高質量發(fā)展。

“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展被列為2019年度重點工作任務，這表明，中央對區(qū)域協(xié)調發(fā)展一如既往地高度重視。”省社科院研究員、省區(qū)域經(jīng)濟學會副會長彭智敏表示，與過去相比較，今年中央經(jīng)濟工作會議強調創(chuàng)新驅動、高質量發(fā)展，這給予了區(qū)域協(xié)調發(fā)展新的內(nèi)涵。

就我省來看，區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題仍較突出，“一城獨大、兩副乏力、多極羸弱、縣域不強”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局沒有根本性改變。如何實現(xiàn)我省區(qū)域協(xié)調發(fā)展？彭智敏認為，湖北推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不是要削弱武漢的實力和地位，而是要進一步提升武漢高質量發(fā)展水平，從而帶動全省的高質量發(fā)展。作為國家中心城市，武漢創(chuàng)新因素聚集、基礎設施完善、規(guī)模經(jīng)濟效應明顯、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速、開放高地基本建成，要充分發(fā)揮武漢這些優(yōu)勢，鼓勵和推動其資本、技術、人才、一般制造業(yè)向省內(nèi)其他城市和縣域的輻射、轉移。武漢也要自覺承擔起區(qū)域協(xié)調發(fā)展的核心調度作用，通過高鐵、高速公路網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，積極推動先進生產(chǎn)要素源源不斷流向市縣，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈。

彭智敏認為，襄陽和宜昌兩個省域副中心城市要對標沿海同類城市，通過開放與合作，優(yōu)化營商環(huán)境，加快培育創(chuàng)新要素，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構。對于多級城市、縣域經(jīng)濟的發(fā)展，各地一方面要主動對接“一主兩副”，另一方面要注重自身特色和優(yōu)勢培養(yǎng)，提升中心城區(qū)城市化規(guī)模和質量，成為全省承接人口城鎮(zhèn)化的主力。（張陽春）

【關鍵詞】全方位對外開放

華中科技大學經(jīng)濟學院副教授左月華

加大“引資”“引智”打造中部高地

【會議精神】推動全方位對外開放。推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。放寬市場準入，擴大進出口貿(mào)易，推動共建“一帶一路”，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，推進中美經(jīng)貿(mào)磋商。

關于對外開放，去年中央經(jīng)濟工作會的關鍵詞是“全面開放”，今年變成了“全方位對外開放”。

在左月華看來，改革開放40年實踐充分證明，未來我國對外開放的力度和深度都將不斷加大。我國的開放型經(jīng)濟往縱深發(fā)展，需逐步從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，不斷加大市場開放程度。目前，湖北在金融領域開放得不夠，如果自己不開放，別人也不會對我們開放，湖北的金融業(yè)已經(jīng)到了“成熟期”，尤其可以抓住我國在世界互聯(lián)網(wǎng)金融上的領先地位，利用明年5G試商用等技術革命機會，尋找金融產(chǎn)品走出去的新機遇。

左月華認為，“保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權”，將給外商進入我國市場吃下“定心丸”，有利于鼓勵外國企業(yè)在我國設立研發(fā)中心。湖北應抓住機遇，持續(xù)提升“引資”和“引智”力度，打造中國中部開放經(jīng)濟高地。

左月華建議，湖北明年要進一步擴大進出口貿(mào)易，必須推動出口市場多元化，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本，尤其是要與國外先進城市和港口對標通關環(huán)節(jié)，對接國外海關制度，提高國內(nèi)外企業(yè)的通關效率。

左月華坦言，我國不斷致力于增進對外直接投資力度，帶動了“一帶一路”沿線許多國家的經(jīng)濟發(fā)展，也為我國創(chuàng)造了新的發(fā)展契機。但存在政治、文化、安全、管理、環(huán)境等各類風險，政府應更多地發(fā)揮企業(yè)主體作用，讓企業(yè)成為“一帶一路”建設發(fā)展上的主角。（劉天縱）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。