抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 切實(shí)落實(shí)好八字方針 為服務(wù)全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)

2019年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，緊緊抓住并全面用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針總要求，著力提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本，確保安全穩(wěn)定，推動(dòng)科技創(chuàng)新，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為服務(wù)全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)謀好篇、布好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

　　抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要過思想、風(fēng)險(xiǎn)、能力的坎

黨中央關(guān)于我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，變化的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇的內(nèi)涵。從大勢(shì)看，重要戰(zhàn)略機(jī)遇新的內(nèi)涵為交通運(yùn)輸發(fā)展帶來諸多利好。一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來新機(jī)遇，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)邁向中高端，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，為交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展集聚了新優(yōu)勢(shì)。二是提升科技創(chuàng)新能力帶來新機(jī)遇，我國(guó)科技支撐條件今非昔比，市場(chǎng)需求持續(xù)旺盛，制度優(yōu)勢(shì)無比強(qiáng)大，前沿領(lǐng)域科技發(fā)展具備良好基礎(chǔ)，為交通運(yùn)輸提質(zhì)增效增添了新動(dòng)能。三是深化改革開放帶來新機(jī)遇，全面深化改革不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，全面開放新格局正在形成并向縱深發(fā)展，為交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了新空間。四是加快綠色發(fā)展帶來新機(jī)遇，生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有，綠色發(fā)展方式和生活方式加快形成，為交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展開辟了新路徑。五是參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來新機(jī)遇，國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)權(quán)和影響力不斷提升，外部環(huán)境向于我有利的方向發(fā)展，為交通運(yùn)輸提升全球通達(dá)能力提供了新契機(jī)。

與此同時(shí)，我們也要清醒看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多。一是外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，中美經(jīng)貿(mào)摩擦等不確定因素對(duì)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)造成的影響逐步顯現(xiàn)。二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，內(nèi)需增長(zhǎng)有可能放緩，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，交通固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持高位平穩(wěn)運(yùn)行面臨較大挑戰(zhàn)。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛凸顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，交通運(yùn)輸供給不適應(yīng)需求變化的問題亟待解決。四是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出，交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展的活力和動(dòng)力仍顯不足。五是風(fēng)險(xiǎn)事件易發(fā)多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，交通運(yùn)輸安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力增大，等等。

綜觀內(nèi)外部環(huán)境，難和險(xiǎn)在增多，但時(shí)和勢(shì)總體有利。交通運(yùn)輸仍處于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，這是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在新時(shí)代交通運(yùn)輸?shù)募畜w現(xiàn)。我們要堅(jiān)定不移抓機(jī)遇、用機(jī)遇、創(chuàng)機(jī)遇，既要保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定必勝信念，又要堅(jiān)持辯證思維、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變外部壓力為加快發(fā)展的動(dòng)力，奮力攻堅(jiān)克難、爬坡過坎。

首先，要過思想的坎。與新時(shí)代新要求相比，我們身體進(jìn)入新時(shí)代、思想停在“過去時(shí)”的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。一是觀念難轉(zhuǎn)，嘴上說著眼全局，心里卻固守“楚河漢界”，或畫地為牢、互不共享，或只想搭順風(fēng)車、不愿割肉、不想多為，造成資源浪費(fèi)、發(fā)展低效。二是擔(dān)當(dāng)不夠，改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新發(fā)展的勁頭不足，在應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、克服重大阻力、解決重大矛盾時(shí)往往存在畏難情緒。三是思路不寬，過度依賴高速增長(zhǎng)階段的傳統(tǒng)路徑，習(xí)慣于做加法、做增量，不適應(yīng)做減法、優(yōu)存量，更不善于加減乘除并舉，面對(duì)新矛盾新問題不善為、不愿為、不敢為。

其次，要過風(fēng)險(xiǎn)的坎。安全方面，涉及交通的事故多發(fā)頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)隱患居高不下，非傳統(tǒng)安全威脅加劇，加之地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害，威脅行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定方面，新老業(yè)態(tài)矛盾、從業(yè)者利益關(guān)系調(diào)整、行業(yè)內(nèi)部改革等都可能誘發(fā)不穩(wěn)定因素，在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，負(fù)面預(yù)期往往會(huì)加速放大，有的甚至?xí)l(fā)心理恐慌。債務(wù)方面，傳統(tǒng)融資模式下債務(wù)規(guī)模已經(jīng)較大，財(cái)政專項(xiàng)資金保障壓力持續(xù)增加，新融資模式尚不能滿足發(fā)展需求，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷加大。

最后，要過能力的坎。政治能力上，我們與中央要求和人民期待相比還有較大差距，政治站位、理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維不夠，保持定力、駕馭局面、破解難題的能力有待進(jìn)一步提升。創(chuàng)新能力上，我們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)還不能適應(yīng)工作專業(yè)化、精細(xì)化的要求，在政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面差距較大。執(zhí)行能力上，我們?cè)诮y(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)、督促落實(shí)等方面工作能力和水平仍不過硬，政策執(zhí)行不到位、不精準(zhǔn)、不精細(xì)、不精致，有時(shí)反應(yīng)不夠及時(shí)，有時(shí)政策效應(yīng)疊加；有時(shí)力度不夠，有時(shí)又過猶不及。

切實(shí)落實(shí)好八字方針，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更多采用改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，明確指出這八字方針是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。

我們要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)八字方針，在既有交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果的基礎(chǔ)上，不斷深化提高，用新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，又在新的實(shí)踐中推動(dòng)理論豐富和發(fā)展。要用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線牽引高質(zhì)量發(fā)展主題，以滿足有效需求為最終目標(biāo)，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支撐民生福祉和人的全面發(fā)展。

一是堅(jiān)持服務(wù)大局，聚焦供給側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力。

鞏固，就是要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。對(duì)交通運(yùn)輸來說，主要是補(bǔ)短板、降成本。進(jìn)一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好各種運(yùn)輸方式，推動(dòng)更高水平的成網(wǎng)，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率。在逐項(xiàng)落實(shí)好已出臺(tái)的降成本措施基礎(chǔ)上，再謀劃提出一批更具含金量、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)的新措施，實(shí)實(shí)在在降低高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路等收費(fèi)，有效降低物流成本，特別在網(wǎng)絡(luò)、通道、樞紐、節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)等深層次上建設(shè)、優(yōu)化、調(diào)整。

增強(qiáng)，就是要增強(qiáng)微觀主體活力。對(duì)交通運(yùn)輸來說，主要是優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)。以更大決心、更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措推進(jìn)交通運(yùn)輸“放管服”改革。完善統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，學(xué)習(xí)尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，保護(hù)引導(dǎo)新生事物做成、做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。發(fā)揮好企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，解決民營(yíng)企業(yè)實(shí)際困難，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的交通運(yùn)輸企業(yè)。

提升，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。對(duì)交通運(yùn)輸來說，主要是抓創(chuàng)新、增動(dòng)能。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力開展交通運(yùn)輸關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)和培育新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深度融合，推動(dòng)交通運(yùn)輸與裝備制造、通信信息、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)流程再造，提高供應(yīng)鏈效率，降低全產(chǎn)業(yè)鏈成本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，保持產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。

暢通，就是要暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。對(duì)交通運(yùn)輸來說，主要是提效率、促融合。抓住物流業(yè)變革的窗口期，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升物流效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)安全保障能力，有力推動(dòng)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)良性循環(huán)。轉(zhuǎn)變政府職能，將解決經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，作為推進(jìn)工作的重點(diǎn)。促進(jìn)交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，深度融入全球運(yùn)輸系統(tǒng)。

二是堅(jiān)持多措并舉，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

要推動(dòng)改革再攻堅(jiān)。落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，繼續(xù)優(yōu)化各級(jí)交通運(yùn)輸部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，加快破除體制機(jī)制障礙，更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步打破壟斷，消除準(zhǔn)入壁壘，加快推動(dòng)鐵路、郵政等領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸投融資改革、收費(fèi)公路改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

要推動(dòng)開放再出發(fā)。重點(diǎn)加快“一帶一路”交通運(yùn)輸互聯(lián)互通，持續(xù)提升國(guó)際運(yùn)輸便利化水平，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的交通運(yùn)輸開放格局。推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開放，推動(dòng)交通運(yùn)輸裝備、技術(shù)、服務(wù)等“走出去”“引進(jìn)來”，在更高水平上融入全球分工體系，提升交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

要推動(dòng)法治再完善。完善交通運(yùn)輸法規(guī)體系，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸重點(diǎn)法律法規(guī)制修訂，更好引領(lǐng)規(guī)范行業(yè)改革發(fā)展。深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期，提振市場(chǎng)主體信心。

要推動(dòng)安全再提升。牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。深入推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，以科技興安為依托，健全制度規(guī)范，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。建立健全鐵路、民航持續(xù)安全的體制機(jī)制，開展好營(yíng)運(yùn)客運(yùn)汽車安全監(jiān)控及防護(hù)裝置整治、長(zhǎng)江干線水上應(yīng)急救助能力提升、內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化郵政快遞安全防護(hù)體系和應(yīng)急措施，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

三是堅(jiān)持供需協(xié)同，著力擴(kuò)大有效需求。

要發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)作用。改變重投資、輕服務(wù)的做法，牢牢把握服務(wù)這一交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)屬性，著力滿足多樣化、多層次的運(yùn)輸服務(wù)需求，不斷釋放消費(fèi)潛力。促進(jìn)交通與旅游、電商、快遞等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多渠道擴(kuò)大運(yùn)輸服務(wù)供給，提高服務(wù)品質(zhì)，改善服務(wù)體驗(yàn)。持續(xù)擴(kuò)大基本運(yùn)輸服務(wù)通達(dá)度和覆蓋面，提升公共服務(wù)能力和保障水平，不斷增進(jìn)民生福祉。

要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)方面，切實(shí)加快交通建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步加大前期工作力度，補(bǔ)好城際交通、物流等領(lǐng)域短板，并結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，謀劃推出一批全局性、戰(zhàn)略性重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁和潛力。用好車購(gòu)稅、港口建設(shè)費(fèi)、民航發(fā)展基金等專項(xiàng)資金，多渠道吸引社會(huì)投資，抓住地方政府專項(xiàng)債券擴(kuò)大規(guī)模的契機(jī)，合理保障重大項(xiàng)目特別是在建項(xiàng)目正常資金需求，防止出現(xiàn)“半拉子工程”，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。繼續(xù)創(chuàng)新融資方式，研究解決交通建設(shè)長(zhǎng)期資金來源問題。

努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。形勢(shì)越復(fù)雜、挑戰(zhàn)越嚴(yán)峻，我們?cè)揭敛粍?dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷激發(fā)奮斗精神、提振信心士氣，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。

一是堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。要全面落實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，提高各級(jí)黨組（黨委）把握全局的能力。要發(fā)揮黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志頭雁作用。

二是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。要強(qiáng)化黨性錘煉，按照中央要求組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。要全面加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)。要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，深入推進(jìn)政治巡視，落實(shí)深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。

三是馳而不息抓好作風(fēng)建設(shè)。要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，把人民交通為人民的理念貫穿于工作全過程。要保持整治“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)。要培養(yǎng)形成扎實(shí)的工作作風(fēng)。要開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研”并推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。

四是增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為的本領(lǐng)和能力。要增強(qiáng)專業(yè)本領(lǐng)。要講求工作的策略和方法。要?jiǎng)?chuàng)造性狠抓工作落實(shí)。要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

五是傳承弘揚(yáng)新時(shí)代交通精神。偉大時(shí)代呼喚偉大精神，崇高事業(yè)需要榜樣引領(lǐng)，必須繼續(xù)大力弘揚(yáng)和實(shí)踐以“郵傳萬里、國(guó)脈所系”的郵政精神、“兩路”精神為代表的交通精神，不斷豐富發(fā)展新時(shí)代交通精神，為事業(yè)發(fā)展凝聚磅礴力量。

回顧

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模保持高位運(yùn)行 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效

◆（一）行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。

一是基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板加快推進(jìn)。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，鐵路完成投資7920億元，公路水路完成投資2.3萬億元，民航完成投資810億元。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)加快完善，預(yù)計(jì)新增鐵路營(yíng)業(yè)里程4000公里，其中高鐵2600公里；預(yù)計(jì)新增公路通車?yán)锍?.6萬公里，其中高速公路6000公里，新建改建國(guó)省干線公路2萬公里；新增內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程700公里、沿海萬噸級(jí)泊位46個(gè)；新建成民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)9個(gè)；綜合客貨運(yùn)樞紐、港口集疏運(yùn)體系等加快建設(shè)。重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)。二是物流成本進(jìn)一步降低。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，全國(guó)鐵路貨物發(fā)送量預(yù)計(jì)完成40億噸，增長(zhǎng)3億噸，煤炭等大宗物資運(yùn)輸加快向鐵路轉(zhuǎn)移。通行效率不斷提升，46個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程開通線路超過300條，累計(jì)完成多式聯(lián)運(yùn)量330萬標(biāo)箱（TEU），7個(gè)主要集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)港口鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長(zhǎng)25%。道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)進(jìn)展順利，車輛利用率提高50%。新增電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）專用車道2300多條、用戶1700萬。取消高速公路省界收費(fèi)站試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。運(yùn)輸費(fèi)用不斷下降，加快推廣高速公路差異化收費(fèi)，通行費(fèi)電子發(fā)票可抵扣稅額已達(dá)11億元，港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目減至15項(xiàng)。截至11月底，降低物流成本884億元，超過年度目標(biāo)。三是運(yùn)輸服務(wù)能力水平加快提高。運(yùn)輸量保持高位運(yùn)行，預(yù)計(jì)完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量179億人，下降3%；旅客周轉(zhuǎn)量3.4萬億人公里，增長(zhǎng)4.3%；營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量506億噸，增長(zhǎng)7.1%；貨物周轉(zhuǎn)量20萬億噸公里，增長(zhǎng)3.7%；規(guī)模以上港口吞吐量完成133億噸，增長(zhǎng)2.7%；集裝箱吞吐量完成2.5億標(biāo)箱（TEU），增長(zhǎng)5.2%；快遞業(yè)務(wù)量完成500億件，增長(zhǎng)25%。服務(wù)設(shè)施不斷完善，建設(shè)改造普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施1000個(gè)，建成“司機(jī)之家”32個(gè)；公交運(yùn)營(yíng)線路里程達(dá)106.9萬公里，公交專用道達(dá)1.09萬公里；軌道交通運(yùn)營(yíng)里程4900多公里，在建里程超過6000公里。服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)了高鐵動(dòng)車組列車自主選座；部分高鐵及民用航空實(shí)現(xiàn)無線互聯(lián)網(wǎng)功能；全國(guó)二級(jí)以上客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票覆蓋率達(dá)98%，225個(gè)城市實(shí)現(xiàn)交通一卡通互聯(lián)互通；截至11月底，民航航班正常率達(dá)到79.46%，同比提高9.32%。四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得新成效。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，清理234部規(guī)章、656件政策性文件，廢止修改16件規(guī)章和規(guī)范性文件；取消5項(xiàng)許可事項(xiàng)，12項(xiàng)納入國(guó)務(wù)院“證照分離”改革第一批目錄清單。進(jìn)一步提高服務(wù)效能，全面取消營(yíng)運(yùn)貨車二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制檢測(cè)，實(shí)行貨車“兩檢合一”。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。出臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的18條措施。五是交通運(yùn)輸新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。高鐵、高速公路、民航等出行服務(wù)持續(xù)增加，郵輪運(yùn)輸保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，長(zhǎng)江游輪旅游客運(yùn)增長(zhǎng)15%。定制客運(yùn)等新模式不斷涌現(xiàn)，汽車租賃規(guī)范發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車日均使用量超過1000萬人次?？爝f冷鏈運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋139個(gè)城市。

◆（二）交通脫貧攻堅(jiān)成效顯著。

一是扶貧舉措精準(zhǔn)有力。聚焦重點(diǎn)，安排車購(gòu)稅資金883億元用于交通扶貧農(nóng)村公路建設(shè)，同比增長(zhǎng)14.6%，貧困地區(qū)新增86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4245個(gè)建制村通硬化路，建成資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路9284公里。二是扶貧模式不斷拓展?！敖煌?特色產(chǎn)業(yè)”“交通+生態(tài)旅游”“交通+農(nóng)村電商”等扶貧模式迅速發(fā)展。三是專項(xiàng)扶貧任務(wù)有序推進(jìn)。部定點(diǎn)扶貧黑水、小金、壤塘、色達(dá)四縣，新改建國(guó)省道258公里、農(nóng)村公路859公里，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的建制村通硬化路。

◆（三）交通運(yùn)輸服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略作用更加凸顯。

一是共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得積極進(jìn)展。運(yùn)輸服務(wù)便利沿線各國(guó)，中歐班列通達(dá)歐洲15個(gè)國(guó)家49個(gè)城市。二是京津冀交通一體化建設(shè)深入實(shí)施。京津城際以時(shí)速350公里運(yùn)行。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)主體工程基本完工。京張高鐵、延崇高速公路等冬奧會(huì)重大交通保障工程有序開展。雄安新區(qū)交通骨干網(wǎng)加快建設(shè)，研究制定公路配套支持政策，支持雄安新區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，京雄城際鐵路正式開工。三是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊加快建設(shè)。長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道全線貫通。四是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化綜合交通運(yùn)輸發(fā)展。港珠澳大橋開通，廣深港高鐵香港段投入運(yùn)營(yíng)，虎門二橋全線合龍，助力建成粵港澳大灣區(qū)1小時(shí)生活圈。長(zhǎng)三角交通一體化部省協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善。五是服務(wù)鄉(xiāng)村振興成效顯著。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興、交通扶貧和“四好農(nóng)村路”工作。六是交通運(yùn)輸軍民融合持續(xù)深化。

◆（四）行業(yè)治理能力持續(xù)提升。

一是綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革扎實(shí)推進(jìn)。完成國(guó)家漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理改革任務(wù)。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革啟動(dòng)。收費(fèi)公路改革深入推進(jìn)。交通運(yùn)輸投融資體制機(jī)制進(jìn)一步完善。二是法治政府部門建設(shè)不斷深化。《快遞暫行條例》出臺(tái)，《公路法》《農(nóng)村公路條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等制修訂工作取得積極進(jìn)展。發(fā)布服務(wù)改革需要、保障安全發(fā)展、促進(jìn)提質(zhì)增效的部門規(guī)章44件及標(biāo)準(zhǔn)296項(xiàng)。三是事中事后監(jiān)管力度持續(xù)加大。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域“紅名單”制度建立。四是新業(yè)態(tài)監(jiān)管協(xié)同發(fā)力。交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度正式建立，232個(gè)城市出臺(tái)網(wǎng)約車配套政策。對(duì)滴滴公司等網(wǎng)約車平臺(tái)開展安全專項(xiàng)檢查，并督促落實(shí)整改要求。

◆（五）智慧綠色交通加快建設(shè)。

一是智慧交通蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合。智慧交通便民利民。自動(dòng)駕駛技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展。二是綠色交通成效顯著?；A(chǔ)設(shè)施更加環(huán)保。能源利用更加清潔化。污染排放持續(xù)降低。三是科技創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升。行業(yè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目清單管理及重大科技創(chuàng)新成果庫(kù)建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，重點(diǎn)科研平臺(tái)大型儀器開放共享平臺(tái)建成，科技成果轉(zhuǎn)化政策落地見效。

◆（六）對(duì)外開放水平不斷提高。

一是國(guó)際合作取得新進(jìn)展。二是市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放。推動(dòng)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，國(guó)際海運(yùn)全面實(shí)現(xiàn)對(duì)外資開放。三是國(guó)際運(yùn)輸日趨便捷。便利化水平進(jìn)一步提升。運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善。四是國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。

◆（七）平安交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

一是安全管理責(zé)任體系持續(xù)完善。二是安全運(yùn)營(yíng)水平有效提升。深入開展“平安交通”“品質(zhì)工程”等創(chuàng)建，實(shí)施六大攻關(guān)行動(dòng)。完成高鐵線路保護(hù)區(qū)劃定工作，實(shí)施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護(hù)工程18.9萬公里、干線公路災(zāi)害防治工程1012公里，改造危橋4502座。三是重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管力度不斷加大。實(shí)現(xiàn)對(duì)72萬輛“兩客一危”重點(diǎn)車輛全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開展鐵路“三不問題質(zhì)量行為”、公路水路工程質(zhì)量、危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)、內(nèi)河船舶從事海上運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)治理，制定實(shí)施確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控26條措施。四是應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提高。截至11月底，公路水路行業(yè)共發(fā)生安全生產(chǎn)事故290起，未發(fā)生特別重大事故；航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全飛行99個(gè)月、6737萬小時(shí)；搜救遇險(xiǎn)船舶1158艘，救援11318人，成功率95.2%。

◆（八）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。

一是旗幟鮮明講政治。引導(dǎo)黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)。二是基層組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力。優(yōu)化完善組織體系，確保黨的組織、黨的工作全覆蓋。嚴(yán)格規(guī)范組織管理。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。三是干部人才隊(duì)伍展現(xiàn)新面貌。行業(yè)新型智庫(kù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。四是正風(fēng)肅紀(jì)成效顯著。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”。深入開展大學(xué)習(xí)大調(diào)研。五是行業(yè)軟實(shí)力激發(fā)新動(dòng)能。大力弘揚(yáng)“兩路”精神、青藏鐵路精神、港珠澳大橋奮斗精神，號(hào)召向川航英雄機(jī)組學(xué)習(xí)。培樹“軍民融合先遣兵”王淑芳、“時(shí)代楷模”曲建武、“水上交通運(yùn)輸安全的忠誠(chéng)護(hù)衛(wèi)”陳維、“雪線郵路駕駛員”其美多吉、“新時(shí)代鐵路榜樣”徐前凱、“藍(lán)天上的雷鋒班組”金鳳乘務(wù)組等先進(jìn)典型，打造交通運(yùn)輸行業(yè)“最美”人物譜系。持續(xù)提升新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力，著力抓好改革開放40周年交通成就等重大主題宣傳活動(dòng)，以系列評(píng)論員文章等形式傳遞行業(yè)聲音和正能量，為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

部署

一個(gè)主題一條主線六個(gè)著力 提供高質(zhì)量交通運(yùn)輸保障

做好2019年工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，必須瞄準(zhǔn)決勝全面建成小康社會(huì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域兜底性任務(wù)，倒排工期，精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)抓好“一個(gè)主題，一條主線，六個(gè)著力”，為服務(wù)全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。

●一個(gè)主題，就是推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。要加快形成推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核機(jī)制，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

●一條主線，就是深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，落實(shí)好“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。這也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。鞏固，就是要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，主要是補(bǔ)短板、降成本；增強(qiáng)，就是要增強(qiáng)微觀主體活力，主要是優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)；提升，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，主要是抓創(chuàng)新、增動(dòng)能；暢通，就是要暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，主要是提效率、促融合。

●六個(gè)著力，就是要審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。重點(diǎn)在以下六個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。

著力提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率。要加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力推進(jìn)綜合交通通道和樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快實(shí)施一批補(bǔ)短板、增后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目。既要發(fā)揮好政府投資杠桿撬動(dòng)作用，爭(zhēng)取支持，適度增加地方政府一般債券和專項(xiàng)債券規(guī)模用于交通建設(shè)；又要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)投資作用，探索建立投資合理回報(bào)機(jī)制，研究推動(dòng)具備條件的交通設(shè)施綜合開發(fā)利用；還要用好未來收益，解決交通建設(shè)長(zhǎng)期資金來源問題。要優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)大宗貨物中長(zhǎng)途運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，促進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展，減少綜合運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮好各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。要加強(qiáng)運(yùn)行管理，促進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等治理體系協(xié)調(diào)，促進(jìn)發(fā)展要素綜合配置，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)互通共享，提升綜合交通運(yùn)輸發(fā)展水平。要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，實(shí)施精細(xì)化管理，提升交通運(yùn)行效率和網(wǎng)絡(luò)整體服務(wù)水平。

著力降低物流成本。要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降本增效，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水，倡導(dǎo)更經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸行為。要推進(jìn)制度性降本增效，著力治理亂收費(fèi)、亂罰款，降低高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路等收費(fèi)。要推進(jìn)技術(shù)性降本增效，著力以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)物流體系標(biāo)準(zhǔn)兼容、信息共享、實(shí)體互聯(lián)，有效降低物流的銜接成本。要推進(jìn)管理性降本增效，推動(dòng)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，培育和支持平臺(tái)型龍頭骨干企業(yè)整合“小散弱”市場(chǎng)主體，以信息流引導(dǎo)實(shí)體流集約高效組織。提高企業(yè)管理水平，降低管理成本。

著力確保安全穩(wěn)定。要牢固樹立“安全第一、生命至上”安全發(fā)展理念，健全各級(jí)安全管理體制機(jī)制；加快完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章制度；強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)；充分發(fā)揮科技興安作用；加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。要真抓實(shí)干、動(dòng)真碰硬，查問題、補(bǔ)短板、控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全。特別要強(qiáng)調(diào)的是，明年要把維穩(wěn)擺在更加重要位置，把困難估計(jì)得更嚴(yán)重一些，把措施準(zhǔn)備得更充分一些，為慶祝新中國(guó)成立70周年?duì)I造良好氛圍。

著力深化市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，設(shè)身處地為市場(chǎng)主體著想，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化客貨運(yùn)輸、建設(shè)審批等領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進(jìn)收費(fèi)公路、鐵路和郵政企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快破除制約微觀主體活力釋放的體制機(jī)制障礙。切實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、守住底線，包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，以推進(jìn)行業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類改革等重大改革為契機(jī)，加快提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

著力擴(kuò)大高水平開放。以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，以通道、運(yùn)輸、組織、政策、治理為發(fā)力點(diǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建我國(guó)全球物流運(yùn)輸體系，加快研究布局對(duì)外開放新通道，提升運(yùn)輸便利化水平和國(guó)際運(yùn)輸品牌影響力，加強(qiáng)對(duì)外開放工作體系建設(shè)和力量配備，以上海、海南等自貿(mào)區(qū)為試驗(yàn)田構(gòu)建交通運(yùn)輸高水平開放政策體系，不斷提升我國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán)，開創(chuàng)交通運(yùn)輸高水平對(duì)外開放新局面。

著力推動(dòng)科技創(chuàng)新。交通運(yùn)輸業(yè)是技術(shù)應(yīng)用型行業(yè)，要一手抓創(chuàng)新，一手抓應(yīng)用，加快建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)。要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，研究部署交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決好關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問題，加快新技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。要以智慧交通為主攻方向，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合。要以人才為支撐，堅(jiān)持“高精尖缺”導(dǎo)向，加大行業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，真正使人才成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。

為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)謀好篇布好局

交通是興國(guó)之要、強(qiáng)國(guó)之基。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，是順應(yīng)世界交通發(fā)展大勢(shì)的客觀需要。

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以“構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化交通體系”為價(jià)值取向，以“打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”為基本目標(biāo)，以“人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先”為基本內(nèi)涵，以“服務(wù)大局、當(dāng)好先行，創(chuàng)新引領(lǐng)、深化改革，強(qiáng)化協(xié)同、深度融合，全球視野、中國(guó)特色”為基本原則，從2021年到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，即：到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)，總體進(jìn)入世界先進(jìn)行列；到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先的交通強(qiáng)國(guó)。

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，重點(diǎn)要打造立體互聯(lián)、質(zhì)量卓越的基礎(chǔ)設(shè)施體系；構(gòu)建先進(jìn)適用、完備可控的交通裝備體系；構(gòu)建便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效的運(yùn)輸服務(wù)體系；建立智慧引領(lǐng)、富有活力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系；構(gòu)筑完善可靠、反應(yīng)快速的安全保障體系；構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色交通體系；構(gòu)建面向全球、互利共贏的開放合作體系；建立和諧包容、特色彰顯的交通文化體系；建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效的交通治理體系。

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，要加強(qiáng)組織保障，推動(dòng)建立交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)施工作機(jī)制；要加強(qiáng)人才保障，把人才作為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的第一資源；要加強(qiáng)政策協(xié)同，研究制定進(jìn)一步支持交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的政策措施；要加強(qiáng)資金保障，完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控的資金保障和運(yùn)行管理體制；要加強(qiáng)實(shí)施管理，構(gòu)建交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度體系。

十項(xiàng)重點(diǎn)工作

◆（一）打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為服務(wù)全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。

一是完成交通脫貧攻堅(jiān)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)國(guó)家鐵路網(wǎng)、國(guó)家高速公路網(wǎng)等對(duì)外骨干通道建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部通道連接。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，新增通客車建制村5000個(gè)，其中貧困地區(qū)不少于3000個(gè)。二是打好交通污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速、城市綠色配送、信息資源整合等“六大行動(dòng)”。三是深化交通投融資改革，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。穩(wěn)定車購(gòu)稅、港建費(fèi)、成品油轉(zhuǎn)移支付資金等中央交通專項(xiàng)資金政策，研究設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)基金。

◆（二）深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的力度。加快推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作。抓緊推進(jìn)川藏鐵路、鄭萬高鐵等規(guī)劃建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)深中通道等重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施公路興邊工程。加快推進(jìn)內(nèi)河千噸級(jí)航道和長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理。確保北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)安全、高質(zhì)量建設(shè)，如期投入運(yùn)營(yíng)。加快實(shí)現(xiàn)建制村直接通郵。二是進(jìn)一步降低物流成本。深化收費(fèi)公路制度改革，繼續(xù)落實(shí)降低過路過橋費(fèi)用要求，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)省市開展取消高速公路省界收費(fèi)站工作。三是加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革。清理整合和規(guī)范各類認(rèn)證、評(píng)估、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)事項(xiàng)。加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。四是強(qiáng)化高品質(zhì)交通運(yùn)輸服務(wù)。實(shí)現(xiàn)260個(gè)城市交通一卡通互聯(lián)互通。推動(dòng)緩解城市交通擁堵問題。五是加快培育交通運(yùn)輸新動(dòng)能。大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)和物流綜合服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。促進(jìn)通用航空發(fā)展。六是提升綜合交通運(yùn)輸效率。強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率。

◆（三）為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)好先行。

一是積極推動(dòng)“一帶一路”交通建設(shè)。編制共建“一帶一路”交通運(yùn)輸有關(guān)規(guī)劃實(shí)施方案。積極推進(jìn)“海上絲綢之路”重要港口建設(shè)，在重點(diǎn)地區(qū)研究建設(shè)海外救助基地。二是大力推進(jìn)京津冀暨雄安新區(qū)交通建設(shè)。加快京沈高鐵等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)津冀港口、三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)京雄城際鐵路、津石高速等雄安新區(qū)對(duì)外骨干通道項(xiàng)目建設(shè)。三是加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。提升長(zhǎng)江黃金水道功能。推進(jìn)沿江高鐵規(guī)劃建設(shè)。四是支持粵港澳大灣區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。提升港口群服務(wù)能力，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展。五是推進(jìn)長(zhǎng)三角交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。加強(qiáng)長(zhǎng)三角交通運(yùn)輸一體化區(qū)域協(xié)作。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)。六是著力為鄉(xiāng)村振興當(dāng)好先行。編制農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展綱要和“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。七是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

◆（四）進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸改革。

一是深入推進(jìn)管理體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)省、市兩級(jí)交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)。二是加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。確保按期完成交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，加快制定相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)和制度，盡快形成新的工作運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化出租汽車行業(yè)改革。推動(dòng)空域管理體制改革。三是加快建立和完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系。深化市場(chǎng)化改革，完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的現(xiàn)代交通運(yùn)輸市場(chǎng)。加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。推動(dòng)實(shí)施交通運(yùn)輸信用信息分級(jí)分類精細(xì)化管理，加大聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度。

◆（五）加快推動(dòng)綠色交通智慧交通發(fā)展。

一是推進(jìn)綠色交通發(fā)展。出臺(tái)綠色出行行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)公交都市創(chuàng)建與評(píng)估工作，推廣慢行交通系統(tǒng)。二是大力發(fā)展智慧交通。加快國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)建設(shè)，組織開展首批交通大數(shù)據(jù)融合平臺(tái)試點(diǎn)。啟動(dòng)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸綜合服務(wù)平臺(tái)。三是提高交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新能力。持續(xù)推進(jìn)自動(dòng)駕駛封閉測(cè)試及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加快推動(dòng)輔助自動(dòng)駕駛技術(shù)在營(yíng)運(yùn)車輛中的應(yīng)用。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，布局建設(shè)一批重點(diǎn)科研平臺(tái)，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等研究和應(yīng)用。

◆（六）促進(jìn)交通運(yùn)輸高水平開放。

一是大力推進(jìn)交通運(yùn)輸對(duì)外合作交流。二是推動(dòng)交通運(yùn)輸全方位“走出去”。加強(qiáng)高鐵、公路、港口碼頭等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作，支持交通運(yùn)輸企業(yè)參與海外交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。三是深入?yún)⑴c交通運(yùn)輸全球治理。加強(qiáng)與鐵路合作組織、國(guó)際海事組織、國(guó)際民航組織、萬國(guó)郵政聯(lián)盟等國(guó)際組織事務(wù)合作，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)改革。加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，積極向國(guó)際組織推送交通運(yùn)輸人才。四是提高國(guó)際運(yùn)輸便利化水平。完善國(guó)家便利運(yùn)輸委員會(huì)工作機(jī)制，積極推進(jìn)加入國(guó)際運(yùn)輸便利化公約。加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，做好口岸查驗(yàn)單位一次性聯(lián)合檢查機(jī)制相關(guān)工作。

◆（七）深入推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)。

一是加快完善交通運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)《海商法》《公路法》等立法進(jìn)程。推動(dòng)地方交通運(yùn)輸立法，探索開展跨行政區(qū)域交通運(yùn)輸立法。二是全面提高依法行政能力。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，落實(shí)重大決策合法性審查的要求。加強(qiáng)法治政府部門建設(shè)。三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。整合規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域監(jiān)督檢查和執(zhí)法活動(dòng)。加快推廣重點(diǎn)貨運(yùn)源頭技術(shù)監(jiān)控、高速公路入口稱重檢測(cè)和普通國(guó)省干線公路超限監(jiān)測(cè)站電子抓拍。開展鐵路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，推進(jìn)郵政移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)用。研究制定暗訪工作辦法。推進(jìn)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法“四基四化”建設(shè)，提升執(zhí)法效能和規(guī)范化水平。

◆（八）謀劃推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

一是抓好綱要出臺(tái)后的貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步深化交通強(qiáng)國(guó)框架體系研究，形成交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政、城市交通、運(yùn)輸服務(wù)等新篇章。二是做好重大規(guī)劃編制。推進(jìn)《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2050年）》編制工作，突出綜合立體、融合發(fā)展，構(gòu)建面向未來的綜合交通運(yùn)輸體系。開展長(zhǎng)三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃研究。研究提出大力推進(jìn)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見。編制《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要（2021—2050年）》等規(guī)劃。啟動(dòng)“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)交通運(yùn)輸規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。三是部署開展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)研究工作。鼓勵(lì)有條件的省市、區(qū)域、企業(yè)在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中先行先試。

◆（九）牢牢守住交通運(yùn)輸安全底線。

一是完善安全責(zé)任體系。開展安全監(jiān)管履職情況評(píng)估。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)、責(zé)任明晰的安全生產(chǎn)制度。創(chuàng)新保險(xiǎn)等第三方參與安全協(xié)同治理的新機(jī)制。二是不斷加強(qiáng)隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)管控。完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加快制定各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患判定指南。深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，深挖事故深層次原因。推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理。三是開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。積極推進(jìn)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體系建設(shè)。四是強(qiáng)化運(yùn)輸安保和應(yīng)急處置能力。全力做好慶祝新中國(guó)成立70周年、全國(guó)兩會(huì)等重大活動(dòng)運(yùn)輸安保。

◆（十）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

一是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。開展交通運(yùn)輸新型智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)。加快大連海事大學(xué)“雙一流”建設(shè)。三是做好精神文明建設(shè)和新聞?shì)浾摴ぷ?。落?shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理。大力弘揚(yáng)“兩路”精神、勞模精神和新時(shí)代交通精神，加大“時(shí)代楷?！?、感動(dòng)交通年度人物等培樹宣傳力度，力爭(zhēng)推出一批全國(guó)重大典型。推進(jìn)交通運(yùn)輸文博工程，建設(shè)一批行業(yè)博物館、陳列室等，推出一批交通運(yùn)輸文藝精品。做好慶祝新中國(guó)成立70周年等宣傳工作，講好交通故事，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)營(yíng)造良好環(huán)境。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。