行政執(zhí)法“三項制度”全面推行 落實不力督查追責

行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度這三項有關(guān)行政執(zhí)法的重要制度(以下統(tǒng)稱“三項制度”)，已由國務(wù)院辦公廳發(fā)文向全國各級行政機關(guān)全面推行。

對于國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，司法部副部長劉振宇在今天國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上說，《指導意見》對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性和突破性的作用，對于切實保障人民群眾的合法權(quán)益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，具有重要意義。

按照《指導意見》設(shè)定的目標，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

試點一年打下基礎(chǔ)

在我國，大約有80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)，都是由行政機關(guān)來執(zhí)行。行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定責任、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式。

劉振宇介紹說，黨中央、國務(wù)院高度重視行政執(zhí)法工作，中央層面出臺的有關(guān)政策文件多次強調(diào)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。黨的十八大以來，更加重視行政執(zhí)法工作，各級行政機關(guān)不斷完善制度，加強管理，行政執(zhí)法總體上有很大改善，群眾的滿意度也日益提高。但也存在著隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法尋租等問題，執(zhí)法不作為也有表現(xiàn)，執(zhí)法不重視程序、違反法定程序的情況也時有發(fā)生。近年來發(fā)生的高鐵飛機上霸座、城市流浪犬治理等問題，也引起了社會對執(zhí)法疲軟等問題的關(guān)注，要求行政執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法的呼聲越來越高。

“行政執(zhí)法執(zhí)不好、執(zhí)法不到位，直接影響法治政府建設(shè)目標能否如期實現(xiàn)，這是大家非常關(guān)心的問題?！眲⒄裼钪赋觥?/p>

2017年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(以下簡稱《試點方案》)發(fā)布，天津市、河北省、安徽省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市以及國土資源部等32個地方和部門成為試點單位。

據(jù)了解，從一年的試點情況看，試點地方和部門通過推行“三項制度”，初步建立了一套嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的制度機制，給執(zhí)法人員戴上了“金箍”，劃下了“標準線”，確立了“新思維”。亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法和執(zhí)法不作為等突出問題得到有效遏制，人民群眾合法權(quán)益得到有效維護，社會各方面反映良好。

劉振宇說，《指導意見》也正是在試點工作結(jié)束后及時總結(jié)經(jīng)驗、組織專門力量研究、廣泛聽取社會意見的基礎(chǔ)上形成的。

發(fā)現(xiàn)短板對癥施策

據(jù)劉振宇介紹，《指導意見》共分為六個部分。

一是總體要求。明確了全面推行“三項制度”的指導思想、基本原則和工作目標。全面推行“三項制度”，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則。通過在各類行政執(zhí)法行為中全面推行“三項制度”，大力促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使行政執(zhí)法能力和水平整體提升，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

二是全面推行行政執(zhí)法公示制度。針對行政執(zhí)法信息公開不及時、不規(guī)范、不透明等問題，主要從強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開等三個方面，對行政執(zhí)法信息公示的主體、內(nèi)容、形式、程序、職責等作出了明確規(guī)定。

三是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。針對執(zhí)法行為不嚴格、不文明及執(zhí)法過程記錄不全面、不標準等問題，主要從完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用等四個方面，對行政執(zhí)法文書基本格式標準，音像記錄的定位、作用、要素、設(shè)備配置，依法歸檔保存執(zhí)法檔案，加強記錄信息的調(diào)閱監(jiān)督等作出規(guī)定。

四是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。針對法制審核機構(gòu)不健全、審核力量不足、審核工作不規(guī)范等問題，主要從明確審核機構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容、審核責任等四個方面，對法制審核機構(gòu)的確定、審核人員的配備、重大行政執(zhí)法行為標準的界定、法制審核的內(nèi)容和程序、相關(guān)人員的責任等作出規(guī)定。

五是全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。主要從加強信息化平臺建設(shè)、推進信息共享、強化智能應(yīng)用等三個方面，對提高執(zhí)法信息化水平、加強執(zhí)法信息管理、匯聚整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源、實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享、推進數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等內(nèi)容作出規(guī)定。

六是加大組織保障力度。主要從加強組織領(lǐng)導、健全制度體系、開展培訓宣傳、加強督促檢查、保障經(jīng)費投入、加強隊伍建設(shè)等六個方面，對地方各級人民政府和各部門的領(lǐng)導責任、建立健全制度體系等內(nèi)容作出規(guī)定。

與此前的《試點方案》相比較，《指導意見》的實踐基礎(chǔ)更加堅實，指向更加明確明晰；內(nèi)容更加豐富，重點更加明確；要求更加具體，針對性更強。比如，《指導意見》在《試點方案》的基礎(chǔ)上，增加了推行“三項制度”需要遵循的指導思想、基本原則和工作目標，還專門對執(zhí)法信息化作出了部署，增加了保障經(jīng)費投入、加強隊伍建設(shè)等方面的規(guī)定，在部署推行“三項制度”有關(guān)工作任務(wù)時，重點更加明確。相較于《試點方案》大部分規(guī)定比較原則，《指導意見》對執(zhí)法存在的問題，以及試點過程中發(fā)現(xiàn)的一些短板，都做到了對癥施策，特別是對如何推行“三項制度”，有關(guān)要求更加簡潔明晰，有的放矢，對部分可統(tǒng)一要求的內(nèi)容，直接作了量化規(guī)定。

建立督查通報制度

《指導意見》出臺后，一度在網(wǎng)上廣受人們稱贊的“教科書式執(zhí)法”將成為常態(tài)。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華在今天的新聞發(fā)布會上點贊了“教科書式執(zhí)法”：“這是一個非常好的現(xiàn)象，說明我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法當中用了非常規(guī)范化的語言和程序，樹立了執(zhí)法權(quán)威，群眾在這方面也得到了法治宣傳教育?！?/p>

趙振華介紹說，《指導意見》對規(guī)范執(zhí)法的流程、具體程序，包括行政執(zhí)法人員的用語規(guī)范等均作了明確規(guī)定。這些要求都是為了保障行政執(zhí)法真正按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，達到糾正違法行為的目的。

趙振華說，基于《指導意見》的一些規(guī)定還比較原則，各地區(qū)、各部門需要在3月底前抓緊制定本地區(qū)、本單位的實施方案，在具體實施中要對類似于執(zhí)法標準、用語指引方面的規(guī)定再進行細化。下一步，司法部還將對各地各單位的制度建設(shè)進行督查，看看是不是按照制度對標對表，把制度都建起來了。

如果違反了“三項制度”的要求，則必將受到追責?！霸谛姓?zhí)法公示上，如果行政執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)不公示、人員不公示、也不按照要求公示執(zhí)法結(jié)果，哪個單位出現(xiàn)了問題，就追究哪個單位的責任。在行政執(zhí)法全過程記錄上，如果記錄過程當中出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)問題，無法正確、準確判斷一個案件，是哪個環(huán)節(jié)、哪個人員的責任，就要追究哪個人的責任。在重大執(zhí)法決定法制審核上，《指導意見》明確了第一責任人是行政執(zhí)法單位的一把手，法制審核機構(gòu)也要承擔責任。”趙振華說。

為推進“三項制度”的落實，《指導意見》提出要把“三項制度”的推進情況納入法治政府建設(shè)的考評體系，納入每一個行政單位的年底效能目標考核體系。“年底要考核打分，部門之間要有比較?！壁w振華說。

據(jù)趙振華介紹，還要建立督查情況通報制度，通過督查發(fā)現(xiàn)問題，各級政府主管部門都要通報情況，目的是鼓勵先進，鞭策落后，充分調(diào)動各方面推行“三項制度”的積極性和主動性，對工作推進過程中出現(xiàn)不及時、不落實的，要督促及時整改。在推進工作當中造成不良影響的單位和人員，要進行批評教育，依紀依法問責。

□　本報記者 張維

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