江蘇致力打造“一核兩翼”監(jiān)管新模式

2018年，江蘇省財(cái)政廳認(rèn)真落實(shí)黨的十九大、全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議和全省財(cái)政工作會(huì)議精神，圍繞實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建以法治采購(gòu)為核心，以規(guī)范采購(gòu)、效能采購(gòu)為兩翼的政府采購(gòu)監(jiān)管模式”的總目標(biāo)，深化政府采購(gòu)“放管服”改革，持續(xù)規(guī)范采購(gòu)行為，強(qiáng)化監(jiān)管舉措，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升政府采購(gòu)績(jī)效。

據(jù)了解，2018年江蘇省財(cái)政廳一方面，健全管理制度，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)。首先是規(guī)范采購(gòu)預(yù)算編制。一是細(xì)化采購(gòu)預(yù)算管理要求和程序規(guī)范。結(jié)合省級(jí)政府采購(gòu)管理內(nèi)部控制制度，落實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任，督促預(yù)算單位科學(xué)完整編制政府采購(gòu)預(yù)算，進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算各處室分工協(xié)作和相關(guān)政策培訓(xùn)。二是加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管。完善制度管理、合同錄入、資金支付等環(huán)節(jié)與“網(wǎng)上商城”采購(gòu)的政策銜接，區(qū)分下達(dá)一般預(yù)算指標(biāo)和政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)，從采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)指標(biāo)和采購(gòu)用款計(jì)劃三個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)“無(wú)預(yù)算、超預(yù)算不采購(gòu)”。其次是規(guī)范有序開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作。一是推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。結(jié)合江蘇省實(shí)際，部署政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，出臺(tái)試點(diǎn)方案和指標(biāo)體系，規(guī)定了項(xiàng)目數(shù)量和選取標(biāo)準(zhǔn)，明確優(yōu)先選擇受益對(duì)象為社會(huì)公眾、資金量大、社會(huì)關(guān)注度高的公共服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，量化了購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等內(nèi)容。二是抓好省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理。省級(jí)確定了500萬(wàn)元以上的政府購(gòu)買服務(wù)重點(diǎn)管理項(xiàng)目37個(gè)、金額18.15億元，突出了項(xiàng)目的典型性、示范性和引領(lǐng)性，并選取部分項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，確保重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。三是嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。明確規(guī)定地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。最后是完善政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旌蛯＜夜芾硐到y(tǒng)。一是審核入庫(kù)專家。督促各地做好專家征集、現(xiàn)場(chǎng)初審和培訓(xùn)發(fā)證等工作，嚴(yán)把專家入庫(kù)復(fù)核關(guān)。全年全省新增入庫(kù)專家2500余人，庫(kù)內(nèi)專家已近17500人，有效擴(kuò)充了評(píng)審專家資源，優(yōu)化了專業(yè)結(jié)構(gòu)，支撐了政府采購(gòu)評(píng)審工作需要。二是完善專家管理系統(tǒng)。規(guī)范專家入庫(kù)審核流程，新增專家自助請(qǐng)假和系統(tǒng)自動(dòng)補(bǔ)抽功能，完善查詢分析和統(tǒng)計(jì)圖表，為專家抽取數(shù)量、專業(yè)排序、專業(yè)構(gòu)成和地域分布等數(shù)據(jù)分析提供準(zhǔn)確依據(jù)。2018年，全省共抽取項(xiàng)目4.36萬(wàn)個(gè)，參評(píng)專家13.98萬(wàn)人，撥打語(yǔ)音電話31.47萬(wàn)次，發(fā)送短信24.06萬(wàn)條，大幅提升了專家管理效率和使用規(guī)范。

另一方面，江蘇省財(cái)政廳還創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)督管理效能。首先是規(guī)范政府采購(gòu)流程操作。制定并公布了公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等六種采購(gòu)方式的操作流程圖，直觀清晰地列明了各種采購(gòu)方式的操作流程，明確了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商三方當(dāng)事人的行為規(guī)范，詳細(xì)說(shuō)明了公告期限、方式變更、確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、合同簽訂、履約驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效指導(dǎo)了政府采購(gòu)當(dāng)事人的操作實(shí)踐，提升了采購(gòu)效率和質(zhì)量。其次是規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑處理。制定政府采購(gòu)質(zhì)疑處理流程圖，從收到質(zhì)疑函、資格審查、內(nèi)容審查、質(zhì)疑受理、質(zhì)疑調(diào)查、質(zhì)疑答復(fù)、結(jié)束歸檔七個(gè)方面，清晰、簡(jiǎn)要地說(shuō)明政府采購(gòu)質(zhì)疑處理的法定要求，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明并提供法律依據(jù)，全面完整地規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑處理，有效指導(dǎo)全省各級(jí)政府采購(gòu)質(zhì)疑處理，全面提升全省政府采購(gòu)質(zhì)疑處理法制化水平。最后是規(guī)范政府采購(gòu)?fù)对V處理。一是制定流程規(guī)范。制發(fā)政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴處理標(biāo)準(zhǔn)流程，以圖表形式直觀清晰地反映了處理質(zhì)疑投訴的程序規(guī)范、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和時(shí)限要求，增強(qiáng)了質(zhì)疑投訴處理的指導(dǎo)性和有效性，提高了投訴處理法制化水平。二是防范法律風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)近年來(lái)投訴案件多發(fā)的現(xiàn)狀，堅(jiān)持投訴處理監(jiān)管、法律、專家三方論證會(huì)商制度，審慎作出處理決定，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)5年來(lái)省級(jí)政府采購(gòu)?fù)对V處理無(wú)敗訴。

此外，江蘇省財(cái)政廳還夯實(shí)了監(jiān)管基礎(chǔ)，提高政府采購(gòu)質(zhì)效。首先是加強(qiáng)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)。深入省級(jí)行政事業(yè)單位、市縣財(cái)政部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查研究，研究制定了《江蘇省政府采購(gòu)信用管理暫行辦法》，對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、評(píng)審專家等政府采購(gòu)當(dāng)事人的失信行為、誠(chéng)信等級(jí)、結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行了細(xì)化、界定。同時(shí)，充分利用信息技術(shù)手段，將信用管理模塊嵌入政府采購(gòu)交易執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)，明確信用評(píng)價(jià)的主體、客體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和審核流程等，加強(qiáng)政府采購(gòu)信用信息的查詢、管理和應(yīng)用。其次是加快政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)全省政府采購(gòu)交易全流程電子化，開(kāi)展全省政府采購(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)調(diào)研，提出省級(jí)政府采購(gòu)交易和監(jiān)管系統(tǒng)的推進(jìn)方案。會(huì)同省政務(wù)辦召開(kāi)全省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)一了各地思想認(rèn)識(shí)，明確了目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求。下發(fā)《江蘇省政府采購(gòu)監(jiān)督管理平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范》，對(duì)各地政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)作出具體部署，明確了自建監(jiān)管系統(tǒng)與省級(jí)的對(duì)接要求。再其次是規(guī)范政府采購(gòu)日常審核監(jiān)管。一是強(qiáng)化內(nèi)控管理。公布省級(jí)政府采購(gòu)方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品審批流程規(guī)范及評(píng)審專家?guī)焓褂霉芾砉ぷ饕?guī)范，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)和AB角管理，規(guī)范了政府采購(gòu)內(nèi)部審批行為。二是嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)、方式變更申請(qǐng)。將政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申報(bào)和采購(gòu)方式由線下紙質(zhì)審核變更為在線審核，全年共在線審核批復(fù)進(jìn)口產(chǎn)品430批次、方式變更申請(qǐng)65批次，推動(dòng)采購(gòu)程序、采購(gòu)執(zhí)行更加規(guī)范有序。三是規(guī)范政府采購(gòu)信息公開(kāi)。加強(qiáng)政府采購(gòu)指定媒體建設(shè)，優(yōu)化江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)欄目設(shè)置，加強(qiáng)網(wǎng)站運(yùn)維技術(shù)保障，明確信息公開(kāi)政策要求，上線新版公告自助發(fā)布系統(tǒng)，暢通省市之間采購(gòu)項(xiàng)目的自動(dòng)推送通道，確保采購(gòu)信息準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布。

江蘇省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)管重任始終扛肩上，監(jiān)管工作永遠(yuǎn)在路上。江蘇省將根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，提高政治站位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化方式創(chuàng)新，推進(jìn) “放管服”改革，努力開(kāi)創(chuàng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作新局面。

（江蘇財(cái)）

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