蚌埠市2018年度淘汰落后產(chǎn)能工作總結(jié)

近年來(lái)，蚌埠市全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《安徽省2018年落后產(chǎn)能退出工作方案》等文件要求，把淘汰落后產(chǎn)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重大舉措，大力推進(jìn)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)持利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出?，F(xiàn)將2018年度淘汰落后產(chǎn)能工作總結(jié)如下：

一、工作機(jī)制建立情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作，將其作為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，作為化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。根據(jù)省里要求，市級(jí)層面成立“鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展和防范打擊取締“地條鋼”工作領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)落后產(chǎn)能淘汰和打擊取締“地條鋼”工作，并下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體承擔(dān)淘汰落后產(chǎn)能工作的推進(jìn)實(shí)施。市直關(guān)部門(mén)和各縣、區(qū)（管委會(huì)）按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，加強(qiáng)督查調(diào)度，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作穩(wěn)妥、有序開(kāi)展，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)工信部等十六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，深入開(kāi)展鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出摸排工作。印發(fā)《蚌埠市城區(qū)老工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》等，加快推進(jìn)西部城區(qū)5戶重點(diǎn)化工企業(yè)退市進(jìn)園、12戶商混企業(yè)退市進(jìn)郊和23戶老工業(yè)企業(yè)搬遷改造。推進(jìn)鍋爐窯爐清潔能源替代，完成6個(gè)縣區(qū)19家企業(yè)22臺(tái)（座）鍋爐窯爐改造任務(wù)，累計(jì)完成煤炭消費(fèi)減量10萬(wàn)余噸/年。

（三）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步建立完善化解過(guò)剩產(chǎn)能防范打擊“地條鋼”工作長(zhǎng)效機(jī)制的通知》等，定期公示涉鋼企業(yè)名單，設(shè)立舉報(bào)熱線，接受社會(huì)監(jiān)督，形成長(zhǎng)效機(jī)制。建立打擊“地條鋼”專家?guī)?，編制了《蚌埠?ldquo;地條鋼”核實(shí)查處工作流程（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化工作、規(guī)范流程，對(duì)打擊取締“地條鋼”形成高壓態(tài)勢(shì)。

二、主要工作開(kāi)展情況

（一）能耗方面。開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，執(zhí)法人員深入企業(yè)生產(chǎn)一線，著重對(duì)能源管理制度、能源利用狀況、節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行了全面細(xì)致的執(zhí)法檢查。在執(zhí)法的同時(shí)，向用能單位宣傳普及節(jié)能法律法規(guī)和科學(xué)用能、安全用能常識(shí)，并發(fā)放節(jié)能宣傳畫(huà)冊(cè)。

（二）環(huán)保方面。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，全年立案處罰203件，處罰金額1204萬(wàn)元。重點(diǎn)排污單位已按要求全部安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門(mén)實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)。強(qiáng)化排污許可證管理，建立紅黃牌制度，定期公布企業(yè)名單。

（三）質(zhì)量方面。按照省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)水泥行業(yè)淘汰落后化解過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)工作要求，組織有執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員組成聯(lián)合檢查組，結(jié)合我市實(shí)際，綜合運(yùn)用行政許可、質(zhì)量監(jiān)督等手段，重點(diǎn)對(duì)4家獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。抽取樣品5組，檢驗(yàn)合格5組，合格率100%。按《獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管通用規(guī)則》要求，對(duì)4家水泥生產(chǎn)獲證企業(yè)實(shí)行分類、核實(shí)和更新，并將分類監(jiān)管動(dòng)態(tài)調(diào)整信息定期上報(bào)省質(zhì)監(jiān)局。開(kāi)展質(zhì)量執(zhí)法。落實(shí)打擊取締“地條鋼”工作劃片督導(dǎo)、聯(lián)系制度，劃片督導(dǎo)、聯(lián)系縣區(qū)的鋼鐵冶煉、軋鋼和鑄造企業(yè)開(kāi)展一次全覆蓋、無(wú)死角梳理排查。累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員120余人次，檢查公布名單內(nèi)鋼鐵鑄造企業(yè)15家。

（四）安全方面。開(kāi)展鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全執(zhí)法工作的通知》，全年共檢查涉鋼企業(yè)15家，發(fā)現(xiàn)隱患1條，責(zé)令停產(chǎn)整改3家；檢查水泥企業(yè)5家，發(fā)現(xiàn)隱患1條，全部責(zé)令限期整改。

（五）地條鋼查處情況。出臺(tái)《進(jìn)一步建立完善化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能防范打擊“地條鋼”工作長(zhǎng)效機(jī)制的通知》，按照上級(jí)工作要求，定期公示涉鋼企業(yè)名單，設(shè)立舉報(bào)熱線，接受社會(huì)監(jiān)督，形成長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)打擊取締“地條鋼”形成高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)省轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)線索，第一時(shí)間組織核查。2018年，對(duì)懷遠(yuǎn)縣浙泰、祥宇兩家不銹鋼企業(yè)、固鎮(zhèn)縣振邦重工、淮上區(qū)吉潤(rùn)科技的舉報(bào)線索，組織市直各部門(mén)、鋼鐵專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，及時(shí)將排查、整改情況報(bào)省鋼鐵辦。2018年全年我市未發(fā)現(xiàn)制售“地條鋼”違法行為。

三、政策措施落實(shí)情況

（一）價(jià)格政策執(zhí)行方面。對(duì)“兩高一剩”行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行懲罰性電價(jià)政策。

（二）職工安置方面。積極貫徹落實(shí)《蚌埠市人民政府關(guān)于化解行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能做好職工安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)《關(guān)于使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼有關(guān)問(wèn)題的通知》，依法制定和實(shí)施職工安置方案。積極預(yù)防和妥善處置職工安置突發(fā)事件，成立職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨應(yīng)急處置工作組，按照注重預(yù)防、源頭防控、快速反應(yīng)、妥善處置、分級(jí)負(fù)責(zé)、多方協(xié)作的原則，落實(shí)突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案，建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和排查制度、應(yīng)急處置機(jī)制。

（三）懲戒約束方面。加大違法市場(chǎng)主體行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等懲戒措施。建立健全跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）和省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨地區(qū)、跨部門(mén)涉企信息的互聯(lián)共享。對(duì)失信主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投融資、進(jìn)出口、出入境、招投標(biāo)等工作中，依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（四）土地資源方面。嚴(yán)控用地指標(biāo)。在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，從源頭上遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，未取得發(fā)展改革等部門(mén)同意開(kāi)展項(xiàng)目前期工作意見(jiàn)的，一律不予受理用地預(yù)審申請(qǐng)；凡列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》范圍的建設(shè)項(xiàng)目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備的建設(shè)項(xiàng)目，在審查中一律不予通過(guò)。對(duì)違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策，新建、擴(kuò)建產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地，一律不予登記。

（五）差別化信貸政策落實(shí)方面。一是針對(duì)有關(guān)落后產(chǎn)能按期退出情況，落實(shí)差別化信貸政策。農(nóng)行蚌埠分行停止發(fā)放國(guó)家停緩建名單企業(yè)貸款。農(nóng)行規(guī)定：“對(duì)已列入國(guó)家停緩建名單的煤電企業(yè)，已審批未發(fā)放貸款的項(xiàng)目不能再發(fā)放，已發(fā)放的要與客戶溝通協(xié)商落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解措施。”中行蚌埠分行逐步壓降產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)貸款，直至退出。二是運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，印發(fā)《制造業(yè)融資深化工程實(shí)施方案》（蚌銀辦[2018]45號(hào)），明確提出有扶有控，落實(shí)差別化信貸政策。加大對(duì)高端化、智能化、綠色化、精品化等方向的投入，切實(shí)加大對(duì)制造業(yè)的支持力度。對(duì)三高一低企業(yè)投入要進(jìn)行限制，逐戶制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案。

四、2019年工作計(jì)劃

（一）持續(xù)完善工作機(jī)制。繼續(xù)深化工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革，大力破除無(wú)效供給，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)兼并重組，以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等高耗能、高污染行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立完善市級(jí)淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組和防范打擊取締“地條鋼”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)《蚌埠市“地條鋼”核實(shí)查處工作流程（試行）》，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)職責(zé)及查處流程，全市淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)一步形成工作合力。

（二）嚴(yán)控項(xiàng)目準(zhǔn)入審批。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評(píng)、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。改善土地利用計(jì)劃調(diào)控，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供土地。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

（三）加大監(jiān)管查處力度。繼續(xù)貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）條件以及《安徽省2019度落后產(chǎn)能退出工作方案》，利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，定期組織全市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管、查處工作，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，鞏固取締“地條鋼”工作成效。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。