浙江省城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出實施方案（征求意見稿）

為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快改善我省環(huán)境空氣質量，根據(jù)《浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（浙政發(fā)〔2018〕35號），省發(fā)展改革委起草了《浙江省城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。公示期：3月5日—3月11日。如有問題，請在3月11日（周一）前反饋我委產(chǎn)業(yè)處。聯(lián)系人：楊晶；聯(lián)系電話：0571-87057033；電子郵箱：cyc.fgw@zj.gov.cn。感謝您的參與和支持！

浙江省發(fā)展和改革委員會

2019年3月5日

附件：浙江省城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出實施方案（征求意見稿）

為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快改善我?。ㄕ憬?，下同）環(huán)境空氣質量，根據(jù)《國務院關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（浙政發(fā)〔2018〕35號）等文件要求，加快我省城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立和自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照國務院、省政府關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署要求，堅持“突出重點、精準施策，政府引導、企業(yè)主體、創(chuàng)新機制、多措并舉”的工作原則，分步分類、平穩(wěn)有序推進全省城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，推動實施一批化工、水泥、平板玻璃、焦化和鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快改善我省環(huán)境空氣質量，為高標準打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、高質量建設美麗浙江、實現(xiàn)“兩個高水平”奮斗目標提供有力支撐。

二、實施對象和期限

（一）實施對象：全省城市建成區(qū)重污染企業(yè)，即市、縣行政區(qū)范圍內實際建成或正在建成的、相對集中分布的地區(qū)的水泥、平板玻璃、化工、焦化、鋼鐵等5個行業(yè)領域重污染企業(yè)。

（二）實施期限：2018-2020年。

三、主要目標

2018年至2020年，全省計劃完成73家企業(yè)搬遷改造或關閉退出，其中2018年底前完成30家，2019年底前完成17家，2020年底前完成26家（見附件）。到2020年，全省城市建成區(qū)重污染企業(yè)有效減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。

各市縣可根據(jù)當?shù)匦枰俅_定一批搬遷改造或關閉退出企業(yè)。

四、重點任務

（一）開展城市建成區(qū)重污染企業(yè)摸底調查。組織各地對城市建成區(qū)重污染企業(yè)開展摸底調查，對城市建成區(qū)內化工、水泥、平板玻璃、焦化和鋼鐵等重污染企業(yè)逐一登記，明確處置措施和要求、責任單位及責任人，制訂搬遷改造或關閉退出企業(yè)清單。（2018年12月）

（二）科學制定城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出工作計劃。各市縣政府按照本實施方案要求，細化工作目標、排定時間表、落實工作責任，制定本地區(qū)城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出工作計劃。（2019年1月）

（三）嚴格執(zhí)行城市建成區(qū)重污染企業(yè)處置措施。通過政策、法律、行政手段及差別電價、差別水價等市場化手段，強化質量、安全、環(huán)保、能耗等指標的約束作用，多途徑加快企業(yè)搬遷改造或關閉退出，嚴格執(zhí)行處置措施。對就地改造的，要督促指導企業(yè)制定技術改造方案，采用先進技術和設備，加快改造進程，確保達到預期效果。對異地搬遷的，要指導企業(yè)制定搬遷方案，協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接用地，協(xié)調解決相關問題，鼓勵企業(yè)采用先進技術和設備調整優(yōu)化產(chǎn)品結構，實現(xiàn)轉型升級；對產(chǎn)能過剩的行業(yè)要實行減量置換，不得借機擴大產(chǎn)能。對關閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關鍵設備，防止恢復生產(chǎn)。（實施期內）

（四）嚴禁城市建成區(qū)新建重污染行業(yè)項目。各地各部門不得以任何名義、任何方式在城市建成區(qū)備案新增重污染行業(yè)項目。各相關部門和機構不得辦理規(guī)劃選址、土地供應、能評、環(huán)評等手續(xù)。對違法違規(guī)新建項目，實行嚴肅問責。（實施期內）

（五）積極協(xié)調解決企業(yè)搬遷改造或關閉退出過程中遇到的困難和問題。落實城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出的職工安置政策，做好職工安置工作。落實企業(yè)職工安置主體責任，指導企業(yè)制定、實施好職工安置方案。加強對失業(yè)人員再就業(yè)幫扶，強化職業(yè)培訓和就業(yè)服務，做好社會保障銜接，妥善解決職工因搬遷改造或關閉退出帶來的生活困難問題。極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。（實施期內）

（六）推動城市產(chǎn)業(yè)轉型升級。認真貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入條件，嚴格做好項目審批、核準和備案等相關工作。發(fā)揮技術改造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的促進作用，加快城市建成區(qū)企業(yè)節(jié)能、環(huán)保和自動化等領域的技術改造。推進石化、鋼鐵、危險化學品等重點行業(yè)智能工廠、數(shù)字車間、智慧園區(qū)改造，提升產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化水平。（實施期內）

（七）各地對未列入本方案搬遷計劃的其他污染重、安全隱患大，以及影響重大基礎設施建設、居民生活的企業(yè)，要結合地方實際和需要，依法依規(guī)妥善處置。（實施期內）

五、組織實施

（一）提高思想認識。城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措和具體行動，各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，完善工作機制，落實工作責任，抓好工作落實，確保按時按要求完成城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出任務。

（二）加強組織領導。省發(fā)展改革委牽頭，會同單位共同推進，組織各地實施全省城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出工作，構建各級各部門齊抓共管、密切協(xié)作工作格局，形成工作合力。

（三）落實工作責任。在省政府的統(tǒng)籌領導下，省發(fā)展改革委負責制訂和組織實施搬遷改造或關閉退出工作方案，擬定企業(yè)清單，匯總通報工作進度，協(xié)調解決存在問題和困難。省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等省級有關單位依照職責配合做好方案制定、政策支持、監(jiān)督檢查等工作。重污染企業(yè)所在市縣政府負有屬地管理責任，負責制訂和組織實施本地區(qū)具體工作方案，出臺相關支持政策，協(xié)助解決企業(yè)搬遷改造或關閉退出過程中遇到的困難和問題。落實重污染企業(yè)主體責任，嚴格遵守安全、環(huán)保相關法律法規(guī)，按計劃進行搬遷改造或關閉退出，并在職工安置等方面主動擔當、妥善處理。

（四）強化監(jiān)督檢查。發(fā)揮新聞媒體和社會監(jiān)督作用，及時將工作情況公示和曝光，接受全社會的監(jiān)督。建立工作季度報告制度，各地市發(fā)改委牽頭做好驗收工作，及時向省發(fā)展改革委報告本地區(qū)城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出工作進展情況，填寫驗收意見表并附相關佐證材料。省發(fā)展改革委會同省級有關部門適時開展聯(lián)合督查工作。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。