安徽省金屬非金屬地下礦山專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案

根據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展金屬非金屬地下礦山專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》（應(yīng)急廳〔2019〕30號(hào)）要求，結(jié)合我?。?a href="http://www.wqcgm.cn/city/anhui/" target="_blank">安徽省）非煤礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)厲打擊一批違法行為，依法處罰一批違法企業(yè)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以責(zé)任為抓手，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)加大隱患排查治理力度，主動(dòng)消除違法行為，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)“六項(xiàng)機(jī)制”制度化、規(guī)范化和“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化、實(shí)效化，提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供安全保障。

二、工作內(nèi)容

按照《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法表》（見(jiàn)附件1）明確的執(zhí)法內(nèi)容，結(jié)合2019年非煤礦山監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)全省所有金屬非金屬地下礦山開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作；堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)督促企業(yè)有效解決安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題，提高金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)水平。

三、工作方式和分工

（一）省應(yīng)急管理廳。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。省應(yīng)急管理廳成立重點(diǎn)地下礦山執(zhí)法指導(dǎo)工作組，指導(dǎo)督促下級(jí)應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、負(fù)責(zé)下級(jí)應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門(mén)報(bào)告的難以解決案件的處置及其它有關(guān)日常事務(wù)。

2.執(zhí)法指導(dǎo)范圍。省應(yīng)急管理廳執(zhí)法指導(dǎo)組除陪同應(yīng)急管理部執(zhí)法指導(dǎo)組對(duì)合肥市廬江縣境內(nèi)5家單班入井30人以上的金屬非金屬地下礦山（以下統(tǒng)稱(chēng)重點(diǎn)地下礦山）重點(diǎn)執(zhí)法指導(dǎo)外，結(jié)合年度執(zhí)法計(jì)劃對(duì)全省另外33家重點(diǎn)地下礦山（見(jiàn)附件3）進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)全覆蓋，負(fù)有管轄權(quán)的屬地應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門(mén)參加。

3.執(zhí)法指導(dǎo)方式。執(zhí)法指導(dǎo)工作組（分組名單見(jiàn)附件2）到達(dá)企業(yè)后召開(kāi)啟動(dòng)大會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)自查自改情況專(zhuān)題匯報(bào)，市或縣區(qū)負(fù)有管轄權(quán)的應(yīng)急管理局專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法小組對(duì)表對(duì)標(biāo)開(kāi)展檢查。對(duì)提出的問(wèn)題和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人“見(jiàn)面”，問(wèn)題確認(rèn)后由市級(jí)或縣區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，對(duì)違反法律法規(guī)的依法給予行政處罰，對(duì)整改難度大的違法行為，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，落實(shí)防范措施。對(duì)企業(yè)自查出并按規(guī)定整改的問(wèn)題原則不予處罰。執(zhí)法指導(dǎo)完后，系統(tǒng)梳理存在的主要問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)總結(jié)會(huì)，通報(bào)結(jié)果，提出意見(jiàn)。

（二）市縣兩級(jí)應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）局。

1.負(fù)責(zé)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施。按照省應(yīng)急管理廳工作方案和分工內(nèi)容，具體結(jié)合年度執(zhí)法計(jì)劃對(duì)負(fù)有管轄權(quán)限內(nèi)的金屬非金屬地下礦山的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依管轄權(quán)限進(jìn)行行政處罰。

2.嚴(yán)格問(wèn)題整改驗(yàn)收。企業(yè)隱患或問(wèn)題整改完成或整改期限到期后，屬地市應(yīng)急管理局及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，并依法下達(dá)整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)，做到閉環(huán)管理。對(duì)期限內(nèi)未及時(shí)整改的問(wèn)題，且未提出延期申請(qǐng)的企業(yè)，依法給予上限行政處罰。3.完善企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬。定期向省應(yīng)急管理廳執(zhí)法指導(dǎo)組報(bào)送工作進(jìn)展情況及專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)大、查不動(dòng)、解決不了的難題。

4.總結(jié)上報(bào)。各市應(yīng)急管理局要認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，于4月30日前將工作總結(jié)報(bào)送省應(yīng)急管理廳安全監(jiān)管一處（聯(lián)系人及電話(huà)：李輝，0551-62999534〈兼?zhèn)髡妗?，電子郵箱：ahajyc@163.com）。

四、工作要求

（一）認(rèn)真開(kāi)展自查自改工作。各有關(guān)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身安全生產(chǎn)特點(diǎn)，聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，認(rèn)真制定自查方案，細(xì)化自查內(nèi)容，全面、系統(tǒng)、深入開(kāi)展自檢自改和安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，形成材料備查。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。各級(jí)應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門(mén)要制定具體專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法方案，做好執(zhí)法公示，主動(dòng)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的內(nèi)容、依據(jù)、結(jié)果、監(jiān)督方式等執(zhí)法信息；嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，依照法定程序、權(quán)限，對(duì)企業(yè)存在的違法行為進(jìn)行執(zhí)法。上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)已抽查的重點(diǎn)地下礦山，下級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)原則上不再另行安排專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。

（三）創(chuàng)新執(zhí)法方式。做到執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，開(kāi)展“說(shuō)理式執(zhí)法”，執(zhí)法過(guò)程中，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、現(xiàn)場(chǎng)崗位員工要在場(chǎng)，專(zhuān)家向企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，并向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人講解相關(guān)法律法規(guī)要求，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

（四）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為符合《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)）規(guī)定的，按規(guī)定納入聯(lián)合懲戒對(duì)象或安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”。

（五）做好宣傳曝光。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)宣傳工作，充分運(yùn)用網(wǎng)站、廣播電視、微信公眾號(hào)等各類(lèi)媒體，大力宣傳正面典型、曝光反面典型。同時(shí)，要鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，營(yíng)造良好氛圍，形成安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

（六）嚴(yán)格工作紀(jì)律。所有參與執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作人員應(yīng)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義；要深入基層現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)持原則，敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指出問(wèn)題，要敢于動(dòng)真碰硬，務(wù)求實(shí)效，全面提升執(zhí)法水平。

附件：

附件1金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法表.docx

附件2執(zhí)法指導(dǎo)分組名單.docx

附件3單班入井30人以上（含30人）金屬非金屬地下礦山統(tǒng)計(jì)表.docx

附件4安徽省安全生產(chǎn)專(zhuān)家信息表.docx

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。