支出擴(kuò)張 財(cái)政緊日子如何過(guò)

　　積極財(cái)政要加力提效。3月18日，財(cái)政部公布1-2月財(cái)政收支情況。在支出方面，1-2月累計(jì)全國(guó)一般公共預(yù)算支出3.33萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.6%。其中，就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域成為支出重點(diǎn)。而隨著大規(guī)模減稅降費(fèi)政策即將落地，年內(nèi)財(cái)政收支平衡壓力凸顯。為保證財(cái)政可持續(xù)，在提高赤字率的同時(shí)，也需要一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的改革。

　　民生支出占比超三成

　　新年伊始，財(cái)政支出繼續(xù)保持積極態(tài)勢(shì)。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出4078億元，同比增長(zhǎng)15.4%；地方一般公共預(yù)算支出2.92萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.5%，均高于今年預(yù)算草案提出的增速目標(biāo)。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副秘書長(zhǎng)馮俏彬表示，支出的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)是可以預(yù)期的。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)看，由于年初疊加了春節(jié)因素，為保障節(jié)日，相應(yīng)支出都會(huì)上揚(yáng)一些。同時(shí)，去年國(guó)家三令五申要求做好“清欠”工作，也對(duì)支出有一定影響。

　　具體來(lái)看，在財(cái)政部披露的主要支出項(xiàng)目中，社會(huì)保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等民生領(lǐng)域支出是財(cái)政發(fā)力的重點(diǎn)。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出達(dá)5970億元，同比增長(zhǎng)8.6%。教育支出達(dá)5052億元，同比增長(zhǎng)14.4%。二者合計(jì)超過(guò)1.1萬(wàn)億元，占前兩月全部財(cái)政支出的1/3。

　　《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)明確，要突出財(cái)政支出的公共性、普惠性，重點(diǎn)增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。

　　馮俏彬向北京商報(bào)記者指出，民生這方面基本是剛性支出，前兩個(gè)月的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，反映了政府把民生問(wèn)題始終是放在第一位的。

　　此外，交通運(yùn)輸和節(jié)能環(huán)保支出的同比漲幅最為明顯?！秷?bào)告》指出，今年將積極支持污染防治。聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，加大投入力度。中央財(cái)政大氣污染防治資金安排250億元，增長(zhǎng)25%。水污染防治方面的資金安排300億元，增長(zhǎng)45.3%。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，僅前兩個(gè)月，節(jié)能環(huán)保支出就達(dá)666億元，同比增長(zhǎng)45.3%。

　　提高赤字率+發(fā)行專項(xiàng)債

　　相較于財(cái)政收入，1-2月的財(cái)政支出增速明顯更快。中金宏觀團(tuán)隊(duì)注意到，一般公共預(yù)算和政府性基金累計(jì)支出同比增長(zhǎng)32.9%，遠(yuǎn)高于一般公共預(yù)算和政府性基金累計(jì)收入增速5%。

　　支出擴(kuò)張，“開(kāi)源”必不可少?！秷?bào)告》提到，今年繼續(xù)增加財(cái)政支出規(guī)模，安排全國(guó)財(cái)政赤字2.76萬(wàn)億元，比2018年增加3800億元，赤字率由2.6%適度提高到2.8%。同時(shí)，安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，比2018年增加8000億元。

　　國(guó)務(wù)院總理指出，適度提高赤字率，綜合考慮了財(cái)政收支、專項(xiàng)債券發(fā)行等因素，也考慮為應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)留出政策空間。

　　馮俏彬表示，今年赤字率雖然只有2.8%，但在地方專項(xiàng)債的額度上大幅增加，從這個(gè)角度看，財(cái)政擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)還是非常明顯的。

　　中金宏觀團(tuán)隊(duì)撰文表示，財(cái)政擴(kuò)張有兩方面資金支持：一是提前發(fā)行地方政府債券，今年前兩個(gè)月發(fā)行7821億元，為政府支出提供資金支持。二是盤活存量資金力度加大。按照財(cái)政預(yù)算報(bào)告，今年將使用1.5萬(wàn)億元存量財(cái)政資金，力度空前。由此，該團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，年初財(cái)政政策同比大幅擴(kuò)張，逆周期調(diào)節(jié)效果提前釋放。

　　同時(shí)，從長(zhǎng)期看，減稅降費(fèi)也有利于企業(yè)發(fā)展，培育財(cái)源。此前表示，前幾年?duì)I改增過(guò)程中起先也是財(cái)政減收的，但后來(lái)稅基擴(kuò)大了，財(cái)政收入增長(zhǎng)了?，F(xiàn)在我們還要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，這也是一項(xiàng)改革，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)、給企業(yè)讓利，讓它們?cè)趪?guó)民收入分配蛋糕中的比例更大，這樣能更多帶動(dòng)就業(yè)，讓就業(yè)人群增加收入。

　　一般性政府支出壓減5%以上

　　“開(kāi)源”之余，還應(yīng)“節(jié)流”。在此前召開(kāi)的記者會(huì)上，坦言：“確保民生重點(diǎn)領(lǐng)域、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)支出只增不減。那么人們會(huì)問(wèn)你錢從哪里來(lái)，赤字只提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，填不上這個(gè)窟窿怎么辦？”

　　《報(bào)告》也預(yù)計(jì)，今年財(cái)政收入增速將有所放緩，而各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大。如何保持財(cái)政可持續(xù)備受關(guān)注。

　　給出的答案是，政府要過(guò)緊日子，不僅要壓縮一般公共預(yù)算的支出，而且增加特定的金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)、進(jìn)入國(guó)庫(kù)，并把長(zhǎng)期沉淀的資金收回。“通過(guò)這些舉措，我們籌集了1萬(wàn)億元資金。”

　　據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆介紹，中央財(cái)政帶頭嚴(yán)格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回。地方財(cái)政要比照中央的做法，從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位開(kāi)支。把省下的錢重點(diǎn)用于保障民生支出，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。“從目前我們對(duì)各地情況的了解看，壓支方面各地的力度還都是很大的，有些超過(guò)了5%，中央部門壓支也比5%高。”

　　提出，“大規(guī)模減稅降費(fèi)，是要?jiǎng)诱拇媪坷?，要割自己的肉。所以我說(shuō)這是一項(xiàng)刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的改革?，F(xiàn)在可以說(shuō)是真金白銀已經(jīng)備好了，有關(guān)部門和各級(jí)政府都要去落實(shí)，決不能讓政策打白條，更不允許變換花樣亂收費(fèi)來(lái)沖擊減稅降費(fèi)的成效”。

　　此外，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益也是加力提效應(yīng)有之義?！秷?bào)告》明確，要以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為抓手，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過(guò)程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)糾正偏差，盡早發(fā)揮財(cái)政資金作用，更好推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。

　　而據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任朱明春介紹，未來(lái)，全國(guó)人大將對(duì)政府預(yù)算實(shí)施全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管。“更多關(guān)注錢是怎么花的，怎么能夠花得更好、更有效。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。