新一輪西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃在即 成渝城市群憧憬升格國(guó)家戰(zhàn)略

京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，川渝兩地的政府部門和學(xué)術(shù)界正在積極推動(dòng)成渝城市群在新一輪西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃中上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　第一財(cái)經(jīng)記者了解到，最近一段時(shí)間，四川省和重慶市有關(guān)部門密集對(duì)接，召開(kāi)了多個(gè)有關(guān)成渝城市群發(fā)展戰(zhàn)略的研究專題會(huì)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門也在對(duì)成渝城市群發(fā)展展開(kāi)相關(guān)調(diào)研。

　　政學(xué)兩界密集互動(dòng)

　　十八大以來(lái)，中央出臺(tái)多個(gè)關(guān)于區(qū)域發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，包括設(shè)立雄安新區(qū)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展；批復(fù)海南自貿(mào)區(qū)、自由港；推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等。不過(guò)，這些戰(zhàn)略都集中在東部地區(qū)。如今，地處西部的川渝兩地不甘落后，也在積極籌謀。

　　在今年1月舉行的四川省十三屆人大二次會(huì)議上，四川省社科院黨委書(shū)記李后強(qiáng)提出《將成渝城市群建設(shè)成為世界級(jí)城市群的六點(diǎn)建議》。他認(rèn)為，成渝城市群自2016年4月國(guó)務(wù)院批復(fù)其發(fā)展規(guī)劃以來(lái)，就被外界給予厚望。成渝城市群是中國(guó)西部最有希望晉級(jí)世界級(jí)的城市群。

　　2016年獲批的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，基本建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)家級(jí)城市群；到2030年，實(shí)現(xiàn)由國(guó)家級(jí)城市群向世界級(jí)城市群的歷史性跨越。

　　不過(guò)，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫(kù)首席研究員湯繼強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃相對(duì)比較保守，從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)到成渝城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展的進(jìn)程很快，出現(xiàn)集中躍升的態(tài)勢(shì)，現(xiàn)在來(lái)看規(guī)劃的進(jìn)程會(huì)提前。同時(shí)，這也為將成渝城市群打造成為世界級(jí)城市群，解決發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題找到了出路，提供了可實(shí)現(xiàn)的支撐。

　　2018年，四川和重慶的地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)超過(guò)6萬(wàn)億元。成渝城市群人口和經(jīng)濟(jì)總量都分別占川渝兩地總和的90%左右。2014年，成渝城市群地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的5.49%，而2018年這一比例已經(jīng)提升至6.6%左右。

　　雖然總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模、一體化等多方面與東部三大城市群存在差距，但成渝城市群在中西部地區(qū)地位十分顯著，尤其是在新的開(kāi)放格局下，成渝城市群區(qū)位發(fā)生了很大變化。重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)易小光表示，新的經(jīng)濟(jì)地理格局中，成渝城市群是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力源。

　　易小光此前接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，川渝兩地經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，積累了很好的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件改善，城市群框架和主體功能已經(jīng)確立。從前景來(lái)看，成渝城市群具有發(fā)展世界級(jí)城市群的很大潛力。

　　湯繼強(qiáng)表示，最近幾年，中國(guó)的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，面臨復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)。而成渝城市群在“一帶一路”倡議下，對(duì)接歐洲的國(guó)際班列和航空運(yùn)輸發(fā)展迅速，已經(jīng)成為泛亞歐的重要節(jié)點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大回旋余地在西部，成渝城市群執(zhí)西部之牛耳，在拓寬我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回旋余地與開(kāi)放空間中有著重要作用，且不可替代。

　　與此同時(shí)，目前正值新一輪西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃之際。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略自1999年提出以來(lái)即將進(jìn)入第3個(gè)“10年”。今年政府工作報(bào)告提出，制定西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新的政策措施。日前，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議也審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　因此，湯繼強(qiáng)表示，希望國(guó)家政策賦能，把成渝城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為這個(gè)區(qū)域構(gòu)建起強(qiáng)大發(fā)展預(yù)期，重塑西部經(jīng)濟(jì)地理。他建議，將成渝世界級(jí)城市群高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)一體化、打造西部大開(kāi)發(fā)“升級(jí)版”作為新的國(guó)家戰(zhàn)略；成為與“粵港澳大灣區(qū)”、“長(zhǎng)三角一體化”平行推進(jìn)的“西部經(jīng)濟(jì)一體化”重要戰(zhàn)略。

　　成渝兩地政府部門也明確表態(tài)、積極推動(dòng)。3月21日，成渝城市群一體化發(fā)展毗鄰地區(qū)合作聯(lián)盟籌備工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立“大四川、大成渝”觀念，加快推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展，共同推動(dòng)成渝城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這是來(lái)自兩地政府的第一次公開(kāi)發(fā)聲。

　　湯繼強(qiáng)介紹，國(guó)家發(fā)改委對(duì)成渝城市群發(fā)展的這些建議和研究成果十分重視，已經(jīng)展開(kāi)相關(guān)研究。在制定新一輪西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，成渝城市群很有可能上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　川渝兩地抱團(tuán)推進(jìn)

　　川渝分治之后很長(zhǎng)時(shí)期，兩地之間的競(jìng)爭(zhēng)成為最熱的話題。兩地背向發(fā)展也使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃“起了大早，趕了晚集”。因此，在編制成渝城市群規(guī)劃時(shí)，川渝兩地共同努力，積極對(duì)接，使得規(guī)劃順利獲批。

　　把成渝城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略，川渝兩地目標(biāo)一致。在今年全國(guó)兩會(huì)上，重慶市榮昌區(qū)委書(shū)記曹清堯透露，國(guó)家對(duì)成渝城市發(fā)展高度重視，“國(guó)家發(fā)改委還專門做過(guò)調(diào)研，重慶市委市政府也同四川省委省政府召開(kāi)了對(duì)接會(huì)，協(xié)商項(xiàng)目，成渝多地已經(jīng)聯(lián)動(dòng)起來(lái)。”

　　四川省政協(xié)主席柯尊平在今年全國(guó)兩會(huì)上建議，加大國(guó)家層面統(tǒng)籌力度，研究制定支持成渝城市群一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和支持政策，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，突出重大項(xiàng)目支撐帶動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置，形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共贏共享的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，川渝雙方逐漸走向競(jìng)合關(guān)系，并更加突出合作。去年6月，重慶市政府和四川省政府簽署了《深化川渝合作深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022年)》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。未來(lái)5年，雙方將努力把成渝城市群建成創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)帶動(dòng)西部地區(qū)開(kāi)放開(kāi)放核心增長(zhǎng)極。

　　3月26日，重慶市發(fā)改委公布，兩省市已完成《行動(dòng)計(jì)劃》2018年度重點(diǎn)任務(wù)25項(xiàng)，包含了生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放通道、平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新協(xié)作、市場(chǎng)融合、公共服務(wù)等7個(gè)方面。目前雙方正在研究制定2019年工作任務(wù)，以繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)川渝合作行動(dòng)計(jì)劃。

　　湯繼強(qiáng)表示，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，未來(lái)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)絕非“單打獨(dú)斗”，而是表現(xiàn)為城市群之間的競(jìng)合。成渝城市群應(yīng)以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為抓手，以資源共享為橋梁，以體制機(jī)制協(xié)同為保障，從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合。

　　李后強(qiáng)認(rèn)為，推進(jìn)成渝城市群發(fā)展，需要大力拓展川渝之間的要素優(yōu)化配置空間，破解成渝合作面臨的諸多瓶頸。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障共建、環(huán)渝地區(qū)與重慶深度合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、旅游一體化發(fā)展等。

　　不僅如此，他還建議，可以借鑒津京冀、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)川渝共同設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)制度；建立健全環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立由有關(guān)縣、市、區(qū)為成員單位的輪值聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決區(qū)域合作有關(guān)問(wèn)題。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。