南安市2019年淘汰落后產(chǎn)能工作方案

為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）精神，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，進一步推動我市供給側(cè)結(jié)構性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐，促進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)低碳、綠色發(fā)展，根據(jù)我市（南安市）實際情況，制定本工作方案：

一、政策依據(jù)

（一）《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和相關強制性標準、規(guī)定。

（二）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）（2013年修訂）》第三類淘汰類的落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品。

（三）工業(yè)和信息化部等十六部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）規(guī)定：“嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以下即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實部門聯(lián)動和地方責任，構建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局。”

二、目標任務

以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、有色金屬、鑄造、制鞋、工業(yè)涂裝、包裝印染、廢塑料等行業(yè)為重點，結(jié)合省、泉州市關于環(huán)保督查、打擊“地條鋼”、行業(yè)整治提升等相關工作的要求，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關停退出，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化升級。

三、工作措施和責任分工

（一）市工信局負責指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查行業(yè)企業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置能源消耗不達標的企業(yè)。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準的企業(yè)，應在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關停退出。定期公布能耗不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單。

（二）市生態(tài)環(huán)境局負責指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會強化環(huán)保執(zhí)法，督促行業(yè)企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)，嚴格依法處理環(huán)境違法行為，進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污，嚴禁超證排污。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)市政府批準后責令停業(yè)、關閉。定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情況嚴重的企業(yè)名單。

（三）市市監(jiān)局負責指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停業(yè)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的企業(yè)，報經(jīng)市政府批準依法關停退出。定期公布質(zhì)量不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單。

（四）市應急局負責指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓措施；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)予以關閉；有關部門應依法注（吊）銷其相關證照。定期公布安全不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單。

（五）市發(fā)改局、工信局要發(fā)揮熟悉產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢，將淘汰落后與行業(yè)規(guī)劃、規(guī)范管理緊密銜接，按行業(yè)分工指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會利用技術標準淘汰落后產(chǎn)能工作。同時，公布和宣貫國家和市級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄、行業(yè)準入（規(guī)范）等技術標準。

四、工作時間安排

（一）安排部署階段：2019年4月1日-4月30日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要組織轄區(qū)部門、企業(yè)等召開動員會，宣傳淘汰落后產(chǎn)能的重要意義，指導各有關企業(yè)認真對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》等政策依據(jù)，對標對表，積極推進淘汰落后產(chǎn)能工作。

（二）全面排查階段：2019年5月1日-6月30日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要全面摸底排查轄區(qū)內(nèi)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）（2013年修正）》等國家和我省有關政策明確的淘汰類產(chǎn)能，將落后產(chǎn)能列入年度淘汰退出計劃，按附件格式填寫后報送相關職能部門并報市工信局匯總；若無淘汰項目計劃，也須正式行文向主管部門說明情況。各有關部門要履行執(zhí)法監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)，對達不到相關要求，且逾期未整改或整改仍未達標的企業(yè)，情節(jié)嚴重的，報市政府批準后依法關停退出。

（三）淘汰整改階段：2019年6月1日-11月30日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要采取有力措施，于2019年11月底前督促企業(yè)全部拆除列入年度淘汰計劃的落后產(chǎn)能主體設備、生產(chǎn)線，使其不能恢復生產(chǎn)，并確保落后產(chǎn)能設備不向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移；組織完成對所有淘汰落后產(chǎn)能項目的現(xiàn)場檢查和考核驗收，并逐戶出具書面驗收意見，收集整理并保存好落后產(chǎn)能項目拆除前、中、后影像及相關文字資料，以備檢查；淘汰落后產(chǎn)能項目書面驗收意見表經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會蓋章后并相關影像及文字資料，報送主管部門及市工信局。市工信局要在南安市人民政府門戶網(wǎng)站及主流媒體上向社會公告南安市已完成淘汰落后產(chǎn)能任務企業(yè)名單。

（四）總結(jié)提升階段：2019年12月1日-12月31日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要將本年度本地區(qū)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出年度工作總結(jié)書面于12月15日報送市工信局。12月底前，市工信局牽頭梳理匯總2019年全市推動落后產(chǎn)能退出情況，經(jīng)市人民政府同意后，報送泉州市工信局。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。