聚焦“補短板” 萬億級政府投資加速加力

  為改善城市交通，今年武漢市開建了一條南北向快速通道——東湖南湖“兩湖隧道”，數(shù)十艘勘探船及鉆探架已在東湖上架起，進行勘探施工作業(yè)?！　∵@個總投資約120億元的項目能提前到3月開工，離不開地方政府債券發(fā)行提前開閘保障建設(shè)資金到位。2月底，湖北省財政廳成功發(fā)行了25億元的兩湖隧道專項債券，并計劃在2020年~2021年繼續(xù)通過發(fā)債籌資71億元用于兩湖隧道建設(shè)?！　≡诜e極財政政策加力增效下，今年政府發(fā)債規(guī)模和速度都是史無前例的，前四個月，全國地方政府發(fā)行了約1.3萬億元政府新增債券(去年同期為零)，籌資用于武漢兩湖隧道等上萬個重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項目，政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資增速比去年全年略有增長。　　此外，前四個月全國一般公共預(yù)算支出高達約7.6萬億元，同比增長15.2%，財政支出力度和效率的提高托底經(jīng)濟，一季度中國經(jīng)濟增速達6.4%，好于市場預(yù)期?！　≌顿Y加速加力　　穩(wěn)經(jīng)濟一大關(guān)鍵是穩(wěn)投資，在全年60多萬億元的全國固定資產(chǎn)投資中，盡管政府投資規(guī)模不大(約3萬億元)，但在穩(wěn)投資、補短板和提振市場信心上的作用依然十分關(guān)鍵?！　≌顿Y，是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。目前政府投資是公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)鍵?！　榱伺まD(zhuǎn)去年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速斷崖式下滑，發(fā)揮投資對經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的作用，今年政府投資規(guī)模尤其是地方政府投資規(guī)模有所擴大。　　政府投資資金更多來自發(fā)債，今年政府發(fā)債規(guī)模為歷史新高?！　〗衲晡覈才咆斦嘧?.76萬億元，其中地方財政赤字提至9300億元，通過發(fā)行地方政府一般債券來彌補。更為關(guān)鍵的是，今年安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年大幅增加8000億元，為重點項目建設(shè)提供資金支持?！　〔粌H僅是地方政府發(fā)債規(guī)模大幅擴大，發(fā)債速度也明顯加快?！　∮捎谕甑胤秸l(fā)債額度需要等3月全國人大確定后層層下達，所以地方政府發(fā)行新增債券往往集中在下半年，影響政府投資資金使用效率。為了改變這一狀況，去年底全國人大授權(quán)國務(wù)院提前下達1.39萬億元地方政府債券額度，地方政府發(fā)債也提前到1月?！　「鶕?jù)財政部數(shù)據(jù)，截至4月底，全國各地發(fā)行新增地方政府債券12940億元，占提前下達新增債務(wù)限額的93%，占全年債務(wù)限額的42%?！　≈攸c用于在建項目建設(shè)和補短板　　財政部預(yù)算司副司長郝磊曾在介紹一季度地方政府新增債券資金使用時表示，資金重點用于在建項目建設(shè)和補短板，根據(jù)地方上報數(shù)據(jù)初步統(tǒng)計，新增債券資金超過六成用于在建項目，重點投向棚戶區(qū)改造等保障性住房、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、“三區(qū)三州”等重點地區(qū)脫貧攻堅，以及污染防治、鄉(xiāng)村振興、水利等領(lǐng)域重大公益性項目，對當(dāng)前穩(wěn)投資、促消費發(fā)揮了積極作用?！　〗谪斦堪l(fā)文催促各地加快債券發(fā)行進度，2019年6月底前完成提前下達新增債券額度(1.39萬億元)的發(fā)行，爭取在9月底前完成全年新增債券(3.08萬億元)發(fā)行?！　〕说胤秸l(fā)債進度加快外，中央對地方轉(zhuǎn)移支付進度也在提速，預(yù)算執(zhí)行進度明顯加快，前四個月財政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的支出規(guī)模較去年同期明顯增加?！　∝斦繑?shù)據(jù)顯示，前4個月，全國一般公共預(yù)算支出中，用于交通運輸支出4897億元，同比增長33.1%；節(jié)能環(huán)保支出1670億元，同比增長26.6%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出7457億元，同比增長23.3%；農(nóng)林水支出5743億元，同比增長16.4%。　　政府投資加速帶動了相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資增長。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前四個月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.4%，比去年全年加快0.6個百分點?！　≈醒胴斀?jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財經(jīng)記者，財政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施投資加力加速可以帶動經(jīng)濟增長，讓經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間，在當(dāng)前復(fù)雜的外部形勢下也可以增強市場信心?！　⊥顿Y注重有效　　今年積極財政政策力度不斷加大，但并非搞“大水漫灌”式強刺激，政府投資更加注重以非經(jīng)營性的公共領(lǐng)域項目為主，不與民爭利。投資也避免“撒胡椒面”，更加聚焦重點項目和“補短板”領(lǐng)域。　　中國社會科學(xué)院副院長高培勇認(rèn)為，積極財政政策擴大政府支出主要表現(xiàn)為擴大政府投資。不過與往年不同，今年特別強調(diào)的是擴大“有效投資”、堅決取消無效支出，更加注重的是重點項目投資。此外，今年特別強調(diào)的是將擴大投資與“補短板”相對接、圍繞“補短板”展開，更加注重的是投資的結(jié)構(gòu)效應(yīng)?！　慕衲曦斦Y金安排上，一些重點領(lǐng)域項目得到更多的財政資金支持?！　”热?，鐵路、公路、水運等投資是基礎(chǔ)設(shè)施投資的“定海神針”，一批重點領(lǐng)域項目得到國家支持。比如，我國明確今年要完成鐵路投資8000億元，公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　〈送猓斦Y金更加聚焦“補短板”領(lǐng)域，支持脫貧攻堅、污染防治。比如，今年中央財政專項扶貧資金安排1261億元，增長18.9%，增量資金主要用于深度貧困地區(qū)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。