一項(xiàng)制度引發(fā)連鎖反應(yīng)——遼陽縣劉二堡鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革紀(jì)事

　　每天一大早，家住鞍山市鐵西區(qū)的劉志偉都會(huì)準(zhǔn)時(shí)坐上單位的通勤大巴來到遼陽縣劉二堡鎮(zhèn)遼寧新澎輝鑄業(yè)有限公司上班。讓劉志偉高興的是，去年公司又給他加薪1500多元。

　　“我們企業(yè)去年實(shí)現(xiàn)了滿負(fù)荷生產(chǎn)，發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了新突破，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)30億元，比2017年月均多出2倍?！惫径麻L助理許峰說。

　　劉志偉的再次加薪、新澎輝鑄業(yè)產(chǎn)值成倍增長，正是劉二堡鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的縮影。

　　2018年，劉二堡鎮(zhèn)完成一般預(yù)算收入2.7億元，比2017年增加了1.77億元，增長了近2倍。“縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)、培植財(cái)源、優(yōu)化營商環(huán)境、加快項(xiàng)目建設(shè)的積極性，這是發(fā)生變化的根本原因?！?月4日，劉二堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李勇接受記者采訪時(shí)如是說。

　　“放水養(yǎng)魚”培植財(cái)源

　　“到去年7月底，我們縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鎮(zhèn)級(jí)金庫，真正開始了‘分灶吃飯’?！崩钣抡f，改革前劉二堡鎮(zhèn)每年從縣里統(tǒng)籌下?lián)艿闹С霭?80萬元，全部用在工資、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、辦公用品、車輛加油和環(huán)衛(wèi)隊(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出上，還缺200多萬元，僅保證環(huán)衛(wèi)隊(duì)工人工資和16臺(tái)車輛運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，每年最少需要300萬元支出，“鎮(zhèn)里日子過得緊巴巴的，放不開手腳，什么項(xiàng)目也干不了”。

　　“改革讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了財(cái)政自主支配權(quán)，但隨之而來的壓力更大?！备母镒屶l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正“斷奶”。改革后，劉二堡鎮(zhèn)每年所需1000多萬元的剛性支出將全部由鎮(zhèn)里承擔(dān)下來，歷史上形成的8000多萬元欠賬也要負(fù)責(zé)償還。“壓力倒逼著我們想招兒，變壓力為動(dòng)力，首先就是培植財(cái)源?！崩钣抡f。

　　于是，一場(chǎng)圍繞鞏固稅源、擴(kuò)大稅源和涵養(yǎng)稅源的行動(dòng)在劉二堡鎮(zhèn)展開。

　　主體稅源“?！逼饋?。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，筑牢主體稅源根基。在淘汰了30多家小軋鋼廠重組三大鋼廠基礎(chǔ)上，去年開始劉二堡鎮(zhèn)通過產(chǎn)能減量置換方式，將三大鋼廠再次進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，整合成為一家大型鋼廠。到2020年，此項(xiàng)升級(jí)改造完成后，稅收預(yù)計(jì)可達(dá)到8億元以上，比過去增加2倍。

　　輔助稅源“養(yǎng)”起來。“放水養(yǎng)魚”，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。劉二堡鎮(zhèn)重新規(guī)劃建設(shè)集產(chǎn)、加、研、銷于一體的輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)對(duì)800多家制鞋業(yè)、40多家塑膠業(yè)和木器加工業(yè)等經(jīng)營企業(yè)的幫扶和引導(dǎo)。年初以來，全鎮(zhèn)傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”50戶，“小升規(guī)”10戶，新增稅收預(yù)計(jì)可達(dá)3000萬元。

　　精品農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)“強(qiáng)”起來。劉二堡鎮(zhèn)圍繞全鎮(zhèn)1000多公頃設(shè)施農(nóng)業(yè)做文章，發(fā)展有機(jī)蔬菜、草莓種植，同時(shí)發(fā)展旅游業(yè)，富民強(qiáng)鎮(zhèn)。借助前杜村全國一村一品示范村和全國美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)，圍繞草莓特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。目前，前杜村每天接待游客3000至5000人次，節(jié)假日最多時(shí)達(dá)到每天2萬人次。每年僅旅游收入一項(xiàng)就超過1000萬元。

　　“培植好稅源，不留下死角。還要看得緊，摟得住，做到‘地壟溝里撿豆子’?！崩钣抡f，這是改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的關(guān)鍵。

　　優(yōu)化營商環(huán)境引來大項(xiàng)目

　　項(xiàng)目建設(shè)從哪里來?來自優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

　　“非常滿意!從去年7月份開始立項(xiàng)到今年3月11日正式開工建設(shè)，相關(guān)手續(xù)都有人幫著辦，審批時(shí)限很短!”提到當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，遼寧鴻達(dá)電碳有限公司項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人常玉紅贊不絕口。

　　鴻達(dá)電碳是一家專門生產(chǎn)高功率石墨電極的企業(yè)，位于劉二堡工業(yè)園區(qū)，項(xiàng)目總投資8.7億元，建設(shè)期為15個(gè)月，項(xiàng)目建成后年產(chǎn)石墨電極5萬噸，利潤可達(dá)2億元。“我們?cè)陧?xiàng)目施工建設(shè)中，遇到了遼陽石化405延長米的地下天然氣管道設(shè)施，經(jīng)鎮(zhèn)里和市縣領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，遼陽石化同意近期在設(shè)備檢修時(shí)進(jìn)行管道遷移，這可幫助我們解決了施工上的大難題，保證了我們的項(xiàng)目施工進(jìn)度?！背Ｓ窦t高興地說。

　　“企業(yè)這邊有什么問題，政府那邊就想辦法幫你辦、幫你解決?！边|寧新澎輝鑄業(yè)有限公司董事長助理許峰說，“遼陽市開展‘五包五促’‘千名干部包千企’活動(dòng)后，我們企業(yè)現(xiàn)在都與市縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)建立了‘單線聯(lián)系’，企業(yè)遇到什么困難，只要打一個(gè)電話，領(lǐng)導(dǎo)立即來解決，方便得很?！?/p>

　　“縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革后，迫切需要把營商環(huán)境建設(shè)得更好?！崩钣抡f，“招商引資實(shí)際上拼的就是投資環(huán)境，環(huán)境好了，項(xiàng)目就來了?！?/p>

　　在硬環(huán)境上，劉二堡鎮(zhèn)規(guī)劃12.33平方公里土地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“七通一平”，開始大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”和“塊狀經(jīng)濟(jì)”，并盤活了134公頃建設(shè)用地，變閑置資源和土地存量為經(jīng)濟(jì)增量。軟環(huán)境上，全力做好項(xiàng)目建設(shè)“服務(wù)秘書”，甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“店小二”。同時(shí)，加大招商引資力度。今年，全鎮(zhèn)計(jì)劃引進(jìn)億元以上項(xiàng)目6個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資24億元，實(shí)現(xiàn)招商引資30億元以上。目前，已引進(jìn)蓉峻實(shí)業(yè)等5個(gè)投資億元以上項(xiàng)目并且全部開工，完成投資7億元。

　　“縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革給劉二堡鎮(zhèn)帶來的變化是全方位的?！崩钣抡f，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有財(cái)政自主支配權(quán)，能放開手腳進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，可以加大民生工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)濟(jì)壯大起來后還能保證定期償還陳年債務(wù)，新官理舊賬。更重要的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性都調(diào)動(dòng)起來了，找項(xiàng)目、謀發(fā)展，為企業(yè)服務(wù)主動(dòng)性更強(qiáng)了。全鎮(zhèn)制鞋、塑膠和木器加工小企業(yè)也開始向集群化方向發(fā)展。過去散兵游勇式的800多家制鞋企業(yè)如今抱團(tuán)闖市場(chǎng)，不再局限過去的來料來樣加工，而是在補(bǔ)強(qiáng)研發(fā)能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育自己的品牌。2018年，全鎮(zhèn)制鞋業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。