濟源市貫徹落實省委省政府環(huán)境保護督察反饋意見整改方案

2018年11月12日至11月26日，省委省政府第九環(huán)境保護督察組對我市開展了環(huán)境保護督察工作。經(jīng)省委、省政府批準,督察組于2019年2月21日反饋了環(huán)境保護督察意見，指出了我市（濟源市，下同）生態(tài)環(huán)境保護工作中存在問題，提出了意見建議。為確保整改任務(wù)落實，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。突出反饋意見的全面整改和環(huán)境保護體制機制建設(shè)，把整改工作與生態(tài)環(huán)境保護工作整體推進相結(jié)合，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題與改進工作作風相結(jié)合，把生態(tài)環(huán)境保護工作成效與改善民生相結(jié)合，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)，補齊生態(tài)環(huán)境短板為目標，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

二、整改原則

堅持黨政同責、一崗雙責。突出政治站位，強化責任擔當，各相關(guān)部門主要負責同志對本系統(tǒng)、本單位、本行業(yè)范圍內(nèi)整改工作負總責，形成推動整改的強大合力，確保全面整改、深入整改、徹底整改。

堅持長短結(jié)合、實事求是。對照反饋意見，結(jié)合工作實際，突出結(jié)果導向，能夠立即解決的，立行立改，加快辦結(jié)；需要分階段推進的，把握節(jié)點，抓緊整改，在規(guī)定時限內(nèi)取得階段性成果；需要長期整治的，持續(xù)推進，確保按期完成整改任務(wù)，并建立長效機制，長期堅持。

堅持標本兼治、重在治本。剖析問題成因，深挖問題根源，把握關(guān)鍵因素，在緊盯反饋問題整改的同時，以點帶面、舉一反三，著力從提升思想認識、完善長效機制、改進工作作風上下功夫，從優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動高質(zhì)量發(fā)展上解難題。

堅持依法整改、分類施策。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)和政策要求，堅持精準治理、科學治理、分類施策，依法依規(guī)開展問題整改，嚴禁整改工作簡單化、“一刀切”。

三、主要目標

對照反饋意見，建立任務(wù)清單，細化整改措施，逐項抓好落實。嚴格落實整改“銷號制”，加強跟蹤督辦，堅決把省委省政府環(huán)保督察組指出的問題全部如期整改到位，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過。

深化改革創(chuàng)新，健全污染防治機制，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化和信息化水平。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入綜合考評體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導向和約束。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境保護問責制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

四、整改措施

針對省委省政府環(huán)境保護督察反饋意見，逐條逐項梳理細化，制定《環(huán)境保護督察反饋意見整改任務(wù)清單》，對8大類34項整改任務(wù)，逐項明確整改目標、整改措施、責任領(lǐng)導、責任單位和整改時限，重點采取以下舉措。

（一）切實提高政治站位，把生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置

1.牢固樹立綠色發(fā)展理念。堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把生態(tài)環(huán)境保護工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。把學習習近平生態(tài)文明思想和貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府系列重大決策部署，納入各部門學習重點，強力推動生態(tài)環(huán)境保護工作深入開展。探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

2.全面落實黨政同責、一崗雙責。進一步強化管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的“三管三必須”責任意識，構(gòu)建“黨政同責、政府全面負責、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督、各部門依法履職、全社會廣泛參與”的生態(tài)環(huán)境保護工作大格局。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展目標和干部考核體系，推動全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.全力推動督察問題整改。把省委、省政府環(huán)保督察反饋意見整改工作作為當前最重要的整治任務(wù)和民生工程，加強組織領(lǐng)導、人力保障、財力支撐，全力推動環(huán)保督察反饋意見快速、全面、徹底整改。同時，以整改推動工作、以工作體現(xiàn)整改，進一步完善生態(tài)文明和環(huán)境保護體制機制，落實各項生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署，解決一批熱點難點環(huán)境問題。

（二）持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

1.堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。在持續(xù)抓好控煤、控排、控車、控油、控塵、控燒“六控”基礎(chǔ)上，突出打好煤炭消費減量、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等10個標志性戰(zhàn)役，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)抓牢攻堅措施，推進重點區(qū)域、重點流域、重點斷面水污染整治，突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”，以持續(xù)改善全市水環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決突出水環(huán)境問題。

3.扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。宣傳貫徹《土壤污染防治法》，深入落實“土十條”，推進農(nóng)用地污染防治和耕地安全利用，有效防控土壤環(huán)境風險。

（三）健全生態(tài)環(huán)保體系，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題

1.健全生態(tài)環(huán)境保護制度。建立生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”環(huán)境管控體系，嚴格企業(yè)環(huán)境準入、停產(chǎn)治理、淘汰和退出機制。在空氣質(zhì)量日通報、月考核獎懲、日常巡河、排污口監(jiān)管、周調(diào)度例會等現(xiàn)有工作制度的基礎(chǔ)上，完善工作機制，有序推進環(huán)境治理的制度化、標準化。

2.加快生態(tài)保護與修復。堅持生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)治理并重，劃定一條生態(tài)紅線，實施一批修復工程，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。加大生態(tài)保護紅線監(jiān)管執(zhí)法力度，實現(xiàn)全過程監(jiān)管，確保生態(tài)保護紅線劃得實、守得住。大力推進山水林田湖草生態(tài)修復等重大生態(tài)工程，實施美麗河湖建設(shè)、礦山整治修復等生態(tài)工程，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

3.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊污染環(huán)境、浪費資源、破壞生態(tài)等違法犯罪行為，讓環(huán)保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。強化對生態(tài)環(huán)境保護的法律監(jiān)督，加強對相關(guān)法律、法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查，依法處置嚴重違反法律、法規(guī)的重大問題。

五、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。市委、市政府主要領(lǐng)導對督察整改工作負總責，統(tǒng)籌推進全市生態(tài)環(huán)境保護、污染防治攻堅和環(huán)境保護督察整改工作。設(shè)立環(huán)境保護督察案件整改推進、強化督導、追責問責、信息宣傳四個工作組,整改推進工作組下設(shè)辦公室，具體負責整改落實的協(xié)調(diào)調(diào)度、督促檢查等日常工作。

（二）強化責任落實。各有關(guān)部門是本單位整改工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人，堅持以上率下，親自研究部署，逐級傳導壓力，層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務(wù)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成推進整改落實工作的強大合力。對整改措施不力的，嚴肅追究相關(guān)責任單位和責任人員的責任。

（三）強化督導督查。列出整改清單，明確整改責任，實行掛賬督辦、跟蹤問效，以嚴格的督導推動整改工作。建立定期調(diào)度通報制度，加強對整改進展情況調(diào)度，及時通報全市。建立核查評估銷號制度，整改一項，評估一項，銷號一項，堅決避免出現(xiàn)虛假整改、表面整改、敷衍整改問題，確保整改工作質(zhì)量。

（四）強化信息公開。加大督察整改宣傳工作力度，進一步健全環(huán)境信息公開機制，充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，及時公開重點環(huán)境問題整改、典型環(huán)境違法案件查處和違法違紀問題責任追究情況，主動接受社會監(jiān)督。

濟源市環(huán)境保護督察反饋意見整改任務(wù)清單

對照省委省政府環(huán)境保護督察反饋意見，經(jīng)過逐項梳理，濟源市委、市政府需完成的整改任務(wù)共8大類34項，具體如下：

一、思想認識還不到位

（一）履職盡責有所懈怠

1.督察期間通過談話了解到，濟源市部分干部的生態(tài)環(huán)境保護意識還比較淡薄，特別是對2018年濟源市空氣質(zhì)量高位運行、一個時期以來礦山開采造成生態(tài)破壞等問題，強調(diào)歷史原因、特殊自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等客觀原因多，從主觀上找原因少，對思想認識和工作方面的差距正視不夠。少數(shù)地方?jīng)]有在生態(tài)環(huán)境保護工作中切實做到履職盡責。

整改目標：教育引導全市各級干部切實進一步提高政治站位，強化生態(tài)環(huán)境保護工作履職盡責、盡職

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。