四川省人大預(yù)算委員會關(guān)于四川省2019年預(yù)算調(diào)整方案的審查結(jié)果報告

2019年5月23日

在四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上

四川省人大常委會：

省人民政府向省人大常委會提交《關(guān)于四川省2019年預(yù)算調(diào)整方案的報告》及預(yù)算調(diào)整方案后，省人大預(yù)算委員會于5月16日召開全體會議對報告及調(diào)整方案進(jìn)行了初步審查。5月22日，省人大預(yù)算委員會結(jié)合常委會組成人員的審議意見，對報告及調(diào)整方案作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下:

省人民政府提出在國務(wù)院批準(zhǔn)我省的2019年地方政府債務(wù)限額內(nèi)，新增舉債1451億元，扣除省十三屆人大二次會議已批準(zhǔn)的687億元后，此次擬新增舉債764億元，其構(gòu)成為：（1）承接中央轉(zhuǎn)貸向國際組織借款收入6.1億元，其中：省級1.6億元，轉(zhuǎn)貸市縣4.5億元；（2）發(fā)行地方政府債券757.9億元，其中：省級75億元（均為一般債券），轉(zhuǎn)貸市縣682.9億元（含一般債券78.9億元、專項債券604億元）。省級留用的一般債券76.6億元中，擬通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助下達(dá)市縣6.6億元，用于支持重點(diǎn)項目建設(shè)。

上述事項，將使省十三屆人大二次會議審議的全省預(yù)算和批準(zhǔn)的省級預(yù)算發(fā)生調(diào)整，調(diào)整結(jié)果如下：一般公共預(yù)算的支出預(yù)算全省和省級分別調(diào)增160億元、70億元，調(diào)整為9144億元、3153.3億元；政府性基金預(yù)算的支出預(yù)算全省調(diào)增604億元，調(diào)整為3653.9億元，省級不作調(diào)整，仍為121.2億元。

預(yù)算委員會審議認(rèn)為，在中央提出“積極財政政策要加力提效”、“實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)”的政策背景下，針對我省發(fā)展現(xiàn)狀，依法多渠道籌集發(fā)展資金，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及民生事業(yè)持續(xù)改善，是十分必要的。根據(jù)省人民政府報告的情況，2019年新增政府債務(wù)后，全省政府債務(wù)余額為10749億元，仍在國務(wù)院批準(zhǔn)的11731億元政府債務(wù)限額內(nèi)，符合中央關(guān)于政府債務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定；預(yù)算調(diào)整方案符合預(yù)算法、四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例的有關(guān)規(guī)定；提出的債券資金使用安排方案符合財政部關(guān)于地方政府債券資金的使用要求。預(yù)算委員會建議省人大常委會同意本次全省新增舉債764億元；同意省人民政府提出的關(guān)于2019年預(yù)算調(diào)整方案的報告，批準(zhǔn)省級預(yù)算調(diào)整方案。

同時，預(yù)算委員會審議認(rèn)為，省人民政府財政部門積極落實中央關(guān)于政府債務(wù)管理的新要求，按照“先有項目后有債券額度”、“債券發(fā)行與建設(shè)項目相對應(yīng)”的原則，提前開展債券發(fā)行與資金分配的前期工作，確保債券資金早投入早見效，值得肯定。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府債券資金管理與監(jiān)督，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，預(yù)算委員會提出以下建議:

一、加快債券發(fā)行工作，及時公開發(fā)行情況。提前做好債券發(fā)行各項準(zhǔn)備，確保9月底前完成發(fā)行工作。債券發(fā)行完畢后，應(yīng)在一個月內(nèi)將債券發(fā)行及資金籌集情況、細(xì)化到具體項目的資金分配方案、細(xì)化到支出科目的調(diào)整預(yù)算表報省人大預(yù)算委和常委會預(yù)算工委，并及時向社會公開細(xì)化到具體項目的資金分配方案、地方政府債務(wù)限額與余額、債券發(fā)行情況、存續(xù)期等債務(wù)管理信息，自覺接受社會監(jiān)督。

二、合理分配債券額度，加強(qiáng)對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)。兼顧防風(fēng)險與促發(fā)展之間的關(guān)系，合理確定各市州的新增債券額度，注重對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持。加強(qiáng)對市州債券資金分配管理工作的指導(dǎo)，推進(jìn)債券資金項目庫管理，完善債券資金管理制度與監(jiān)督機(jī)制；督促制定還款計劃，落實還款資金來源，建立償債保障機(jī)制。

三、嚴(yán)格債券資金投向，合理安排資金用途。嚴(yán)格按照中央規(guī)定，將債券資金安排用于規(guī)定的領(lǐng)域，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等明令禁止的項目支出。要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域項目和重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施。加強(qiáng)對債券資金擬安排項目的事前評估，不具備條件的項目不得安排債券資金。在債券資金分配管理上要切實加力提效。

四、加快債券項目實施，確保早投入早見效。加強(qiáng)對債券資金使用單位的督促指導(dǎo)，加快推進(jìn)債券資金安排項目的實施進(jìn)度，防止資金的閑置浪費(fèi)，嚴(yán)禁挪作他用或長期滯留。加強(qiáng)對債券資金使用情況的跟蹤監(jiān)督，及時開展對債券資金支出績效的評價，強(qiáng)化績效評價成果運(yùn)用，完善相關(guān)管理制度，加大追責(zé)問責(zé)力度。

五、加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格落實預(yù)算法及四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例有關(guān)規(guī)定，規(guī)范各級政府舉債行為，加強(qiáng)對政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)營的規(guī)范管理，嚴(yán)禁變相違規(guī)舉借政府債務(wù)，堅決遏制隱性債務(wù)增量。持續(xù)強(qiáng)化財政監(jiān)督，對繼續(xù)違法違規(guī)舉債擔(dān)保的，要予以堅決查處，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

以上報告，請予審議。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。