十三五開局上海明確九方面重點(diǎn)工作

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議的重要講話精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)分析和工作的重大部署上來。明年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)清晰，關(guān)鍵是進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)。

中共上海市委（12月24日）舉行常委擴(kuò)大會議，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面部署明年本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。市委書記韓正強(qiáng)調(diào)，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把握大勢大局，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學(xué)判斷和工作的部署要求上來，全力以赴謀劃好“十三五”開局，齊心協(xié)力抓好關(guān)鍵任務(wù)推進(jìn)，以特殊的精神狀態(tài)狠抓落實(shí)、開拓進(jìn)取，當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

會上，市委副書記、市長楊雄總結(jié)全市2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，對2016年工作進(jìn)行全面部署。市人大常委會主任殷一璀，市政協(xié)主席吳志明，市委副書記應(yīng)勇，市委常委屠光紹、沈曉明、董云虎、徐澤洲、侯凱、姜平、尹弘出席。

韓正指出，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把握大勢大局，謀劃好“十三五”開局。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議的重要講話精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)分析和工作的重大部署上來。明年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)清晰，關(guān)鍵是進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)。

“本市明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作總基調(diào)是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、重在求進(jìn)?！表n正指出，要把握特大城市發(fā)展規(guī)律，更加注重遠(yuǎn)近結(jié)合；著眼中長期發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，各項(xiàng)改革做好長期攻堅(jiān)準(zhǔn)備，不求畢其功于一役；立足當(dāng)前發(fā)展，聚焦難點(diǎn)克難前行。工作目標(biāo)與主要指標(biāo)要積極、穩(wěn)妥，積極就是要抓住先行探索、各項(xiàng)工作態(tài)勢向好的時機(jī)乘勢而上；穩(wěn)妥就是要留有余地，各項(xiàng)工作不積累新的矛盾問題，堅(jiān)決守住發(fā)展底線，堅(jiān)決防控各類風(fēng)險。工作抓手就是要按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，重在改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)突破，激發(fā)企業(yè)、市場和社會的活力和動力，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。要重點(diǎn)把握五個原則：抓經(jīng)濟(jì)增長，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，扎實(shí)做好以科技創(chuàng)新中心建設(shè)為載體推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略這篇大文章；抓改革攻堅(jiān)，更加注重持續(xù)深化和實(shí)際效果，在制度創(chuàng)新上用力，在瓶頸難點(diǎn)處突破，在市場主體增活力、強(qiáng)動力上見成效；抓保障民生，更加注重均衡性和群眾獲得感；抓城市管理，更加注重消除隱患、防范風(fēng)險；抓補(bǔ)短板，更加注重市區(qū)協(xié)同、克難攻堅(jiān)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有效化解一些長期積累的突出矛盾。

“全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要齊心協(xié)力，在推進(jìn)落實(shí)上把握關(guān)鍵?！表n正指出，應(yīng)當(dāng)看到，全市各部門在抓落實(shí)上存在不平衡。有的部門研究有深度、推進(jìn)有力度，或是工作有研究、推進(jìn)有力度，工作成效值得肯定；而有的部門研究可以、推進(jìn)不夠，研究太虛、推進(jìn)太軟，必須引起高度重視。全市各部門都要按此對表，找準(zhǔn)落實(shí)中的短板，切實(shí)補(bǔ)好短板。

韓正強(qiáng)調(diào)，明年工作要重點(diǎn)把握九個方面。一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新。明年自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新任務(wù)艱巨，所有工作必須聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融制度、政府事中事后監(jiān)管等改革創(chuàng)新，形成一系列成型的核心制度和基礎(chǔ)制度。要始終圍繞國家戰(zhàn)略，各項(xiàng)制度創(chuàng)新、改革開放的舉措，要立足于服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略。二是加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)。圍繞科創(chuàng)中心“22條”和9方面配套政策抓落實(shí)，尤其是集聚、用好各類人才的政策，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，集中力量建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心。要營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，創(chuàng)造更加良好的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，良好的環(huán)境，關(guān)鍵是法治化、市場化。三是深化國資國企改革。上海國資國企改革有了很好起步，決不能停步、更不能走回頭路。改革方向必須堅(jiān)定不移，就是要推進(jìn)國資管理與企業(yè)經(jīng)營適度分離，國資體現(xiàn)國家戰(zhàn)略定位，國企大踏步走向市場，以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展。已明確的改革任務(wù)要抓緊落實(shí)，新的改革措施要抓緊出臺，根本是要把國家利益、企業(yè)效益、個人收益有機(jī)結(jié)合起來，最大限度調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。四是深入推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。明年要全面推進(jìn)落實(shí)好市委“1+6”文件，市區(qū)條線部門要主動適應(yīng)基層新變化，基層隊(duì)伍要提高管理能力和服務(wù)群眾的水平，各方力量要加強(qiáng)協(xié)同，在發(fā)揮社會力量、激發(fā)社會活力方面下更大功夫。五是繼續(xù)加強(qiáng)地區(qū)環(huán)境綜合整治。關(guān)鍵是做到“四個必須”、加強(qiáng)“五違”綜合整治，市和區(qū)縣要齊心協(xié)力突破難題，公安、消防、城管、工商、規(guī)土、安監(jiān)、檢察等要加強(qiáng)協(xié)同，開展聯(lián)合執(zhí)法。六是切實(shí)加強(qiáng)民生保障。公共服務(wù)體現(xiàn)均衡發(fā)展，為老服務(wù)要完善體系，基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保，收入分配改革要積極穩(wěn)妥有序。七是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步處理好陣地和市場、導(dǎo)向和效益的關(guān)系，推動傳統(tǒng)媒體和新媒體深度融合、整體轉(zhuǎn)型。八是按照中央要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)群團(tuán)改革試點(diǎn)，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，突出聯(lián)系服務(wù)群眾，強(qiáng)化支持保障。九是認(rèn)真做好明年區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作。

韓正強(qiáng)調(diào)，歲末年初，各方面工作任務(wù)十分繁重，必須牢牢守住城市安全底線，把城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全作為重中之重，加強(qiáng)軌道交通、消防、危險化學(xué)品等領(lǐng)域的安全整治，高度關(guān)注人員密集場所和公共場所安全。要把握好確保城市安全和營造節(jié)日氛圍的關(guān)系，不能簡單用取消活動來防范安全事故發(fā)生，做好安全評估，搞好節(jié)慶活動，讓人民群眾過一個安全有序、歡樂祥和的元旦和春節(jié)。要統(tǒng)籌安排交通運(yùn)能，確保春運(yùn)高峰期間安全有序。要妥善做好困難群眾的關(guān)心幫助工作，做細(xì)做實(shí)，既不遺漏、也不多頭，讓困難群眾真切感受到來自社會的關(guān)愛。年關(guān)已近，要以更嚴(yán)更實(shí)的作風(fēng)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，對各類違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸。

楊雄指出，今年以來，全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的積極效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益進(jìn)一步改善，改革創(chuàng)新取得新突破，城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活水平進(jìn)一步提高，今年和“十二五”目標(biāo)任務(wù)有望順利完成。

楊雄指出，明年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好明年經(jīng)濟(jì)社會工作，要深入貫徹黨中央、國務(wù)院要求和市委部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快建設(shè)“四個中心”，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。關(guān)鍵是加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，突出質(zhì)量效益、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、突出創(chuàng)新驅(qū)動、突出補(bǔ)齊短板、突出保障基本民生，高度重視防范化解各類風(fēng)險。重點(diǎn)做好九個方面工作——

第一，著力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。對照既定目標(biāo)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，加快形成一整套可復(fù)制可推廣、比較成熟的制度架構(gòu)。投資管理要完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，深化企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”改革，落實(shí)擴(kuò)大開放措施；貿(mào)易監(jiān)管要圍繞提高貿(mào)易便利化水平，完善國際貿(mào)易“單一窗口”，深化貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)；金融開放創(chuàng)新要逐條落實(shí)“新金改40條”；事中事后監(jiān)管要加快形成一整套以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專業(yè)監(jiān)管為支撐的制度架構(gòu)。同時，深化國資國企改革，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。明年要繼續(xù)圍繞今年市委出臺的“22條”意見及9項(xiàng)配套政策，以建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和張江綜合性國家科學(xué)中心為重點(diǎn)，狠抓推進(jìn)落實(shí)。第三，著力推動“四個中心”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“四個中心”建設(shè)重在完善市場體系，集聚功能性機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。緊緊咬住節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，抓好重大工程、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。按照國家統(tǒng)一部署，綜合施策，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。第四，著力保障和改善民生。堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度，重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會保障、住房保障和舊區(qū)改造等工作。第五，著力推進(jìn)文化和社會事業(yè)改革發(fā)展。加大力度推進(jìn)教育綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等國家改革試點(diǎn)任務(wù)，加快文化體育事業(yè)發(fā)展。第六，著力加強(qiáng)社會治理和城市管理。毫不松懈繼續(xù)狠抓城市安全、人口調(diào)控管理、基層建設(shè)，提高社會治理和城市管理精細(xì)化水平。第七、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。進(jìn)一步抓好相關(guān)意見和配套政策的落實(shí)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革。第八，著力強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要守住建設(shè)用地總量底線，持之以恒推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。聚焦大氣環(huán)境和水環(huán)境治理，力爭提前完成第六輪環(huán)保三年行動計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)，全力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。第九，著力轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)抓好在浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，建立全市事中事后監(jiān)管制度框架，加強(qiáng)目標(biāo)管理、政府服務(wù)“單一窗口”等基礎(chǔ)制度建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)政府作風(fēng)。要把部門審批事項(xiàng)全部接入市級網(wǎng)上政務(wù)大廳，明年要首先在工商登記、行政審批、行政執(zhí)法等重點(diǎn)信息共享上取得突破。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。