傅蔚岡：“去庫(kù)存”要讓市場(chǎng)“做主”

在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“鼓勵(lì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)買存量房出租”成為明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，而這個(gè)任務(wù)的核心就在于化解房地產(chǎn)庫(kù)存，更是罕見(jiàn)地提出了“要取消過(guò)時(shí)的限制性措施”。

何為“過(guò)時(shí)的限制性措施”？中央文件并沒(méi)有明確指出，但是從媒體的解讀來(lái)看，大都將此理解為此前各個(gè)城市對(duì)購(gòu)房者采取的戶籍限制。以上海為例，對(duì)非本市戶籍居民家庭購(gòu)房的，需要提供一年以上（13個(gè)月）納稅或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明，才可購(gòu)房。而“居民家庭”的表述，則是把個(gè)人購(gòu)房排斥在外，為此很多未婚女性因?yàn)閱紊碇识慌懦庠谫?gòu)房者之列。為什么地方政府會(huì)作出這么不合情理的限制措施？一個(gè)主要原因是在自上而下的決策和執(zhí)行體現(xiàn)下，地方政府為了表明它是切實(shí)在履行“穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作”，就會(huì)對(duì)中央政府的限購(gòu)舉措進(jìn)行層層加碼。“新國(guó)十條”指出“對(duì)不能提供一年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)買住房貸款”，不少地方政府——比如上海和北京——就擴(kuò)大解釋面，將那些即便有納稅證明和社保繳納證明的單身非本地居民也排斥在外。

但是從過(guò)去幾年的表現(xiàn)來(lái)看，各種各樣的限制性措施并未能阻止房?jī)r(jià)上漲。一個(gè)可供佐證的例子是，在限制性措施最為嚴(yán)厲的北上廣深，恰恰是近年來(lái)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的城市。而同一時(shí)期的全國(guó)絕大多數(shù)城市，房地產(chǎn)市場(chǎng)早就面臨著去庫(kù)存的難題。為什么各種各樣的限制性措施并未能阻止房?jī)r(jià)上漲，而其他城市即便放開(kāi)了限購(gòu)也無(wú)法導(dǎo)致房?jī)r(jià)回落？在我看來(lái)，最為重要的原因是這幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需面變化。我們不妨以杭州和深圳這兩個(gè)城市為例。從2011年開(kāi)始，杭州的房?jī)r(jià)就呈持續(xù)陰跌狀態(tài)——今年杭州有不少樓盤以低于成本價(jià)在甩賣，而深圳的房地產(chǎn)市場(chǎng)卻是異?；鸨?，今年的11月份深圳房?jī)r(jià)同比上漲34.75%。原因在于，在過(guò)去10年,深圳的商品房供應(yīng)量在逐年減少。深圳和其他城市非常不同的特征在于，住房市場(chǎng)啟動(dòng)得很早,商品房供應(yīng)量在過(guò)去十年內(nèi)逐年減少，最高峰時(shí)期是出現(xiàn)在2003年。當(dāng)年住宅竣工面積達(dá)到了816.62萬(wàn)平米。而杭州則是相反，在過(guò)去10年內(nèi)其商品房供應(yīng)量逐年上升。

同時(shí)，限購(gòu)政策還引發(fā)了其他很多問(wèn)題。首先，以發(fā)紅頭文件的方式進(jìn)行房產(chǎn)限購(gòu)，直接侵犯了公民的合法權(quán)益。住宅作為商品可以在市場(chǎng)上自由買賣是1998年住房制度改革已經(jīng)確認(rèn)的基本原則，而現(xiàn)在以戶籍作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是給購(gòu)房者施加了額外的行政許可，而這和《立法法》《行政許可法》等法律中所確立的基本原則是相悖的，直接侵犯公民的權(quán)利和自由。同時(shí)，以戶籍作為限購(gòu)手段還給不少權(quán)力機(jī)構(gòu)予以尋租的空間。2013年初，不少媒體報(bào)道了這樣一個(gè)消息：北京市朝陽(yáng)區(qū)房管局權(quán)屬登記中心職員王某利用職務(wù)便利，伙同房屋中介人員為不具有在京購(gòu)房資格的人員違規(guī)辦理過(guò)戶手續(xù)，收取中介人員好處費(fèi)60萬(wàn)元。從這個(gè)意義而言，政府有關(guān)部門才是房產(chǎn)限購(gòu)的真正受益者，因?yàn)樗鼈兙哂辛俗笥沂袌?chǎng)交易的特權(quán)。

當(dāng)然，僅僅取消限購(gòu)還是不夠，這只是房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸常態(tài)的第一步，在我看來(lái)，要讓房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，可能還需要做的更多。首先，不可以為了去庫(kù)存而對(duì)房地產(chǎn)予以各種各樣的優(yōu)惠。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，很多地方政府的財(cái)政收入受影響，為了提振房市，不少地方政府出臺(tái)了針對(duì)購(gòu)房者的優(yōu)惠，包括但不僅限于對(duì)購(gòu)房者的財(cái)政補(bǔ)貼，甚至還有要求當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)增加對(duì)貸款人的法定貸款。這樣的優(yōu)惠措施不僅有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，很多人會(huì)由于短期的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)而購(gòu)房，而他們實(shí)際上卻沒(méi)有這樣的購(gòu)房能力，而這恰恰是2008年美國(guó)次貸危機(jī)產(chǎn)生的根源。

其次，盡管消除庫(kù)存是重要的，但更重要的是要讓市場(chǎng)在消化庫(kù)存中發(fā)揮決定性作用。盡管總體上房地產(chǎn)市場(chǎng)是屬于供大于求，也就是消化庫(kù)存的任務(wù)會(huì)非常繁重，但是需要指出的是，房地產(chǎn)市場(chǎng)之所以會(huì)有今天的困局，地方政府在其中發(fā)揮了一個(gè)非常重要的角色。因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)能夠給地方政府帶來(lái)財(cái)政收入，很多地方政府通過(guò)各種各樣的舉措——比如營(yíng)造新城——來(lái)擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給，但是由于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)城市并未能消化這些住房。我們特別要注意很多地方政府為了消化庫(kù)存而不再增加新的住宅供給——如鄂爾多斯市市長(zhǎng)就在去年的兩會(huì)上宣布3年內(nèi)將不再新建商品房，原因就在于鄂爾多斯還有4萬(wàn)套住宅待售。

在一個(gè)行業(yè)中，很少有政府會(huì)因?yàn)槟壳笆袌?chǎng)的供大于求而禁止廠家生產(chǎn)提供新的產(chǎn)品，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)出清，將不合格的產(chǎn)品和企業(yè)排除出市場(chǎng)，只有這樣才能讓企業(yè)生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)。政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不恰當(dāng)措施，反而會(huì)惡化地產(chǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，那些不受消費(fèi)者歡迎的房產(chǎn)企業(yè)將永遠(yuǎn)在這個(gè)市場(chǎng)中存在，而這恰恰和去庫(kù)存的初衷相悖。

需要注意的是，我們今天以“去庫(kù)存”作為房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要任務(wù)是，務(wù)必要記住是什么原因?qū)е陆裉斓睦Ь郑耗蔷褪切姓?quán)力對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，政府壟斷了土地供給，通過(guò)容積率決定了房屋的空間密度，通過(guò)房產(chǎn)銷售許可控制商品房銷售時(shí)間，通過(guò)房產(chǎn)證決定著房產(chǎn)歸屬。如果今天再以不當(dāng)?shù)男姓?quán)來(lái)去庫(kù)存，盡管可能在短期內(nèi)奏效，但是卻會(huì)帶來(lái)更大的隱患。讓地產(chǎn)市場(chǎng)回歸正常，最為重要的舉措莫過(guò)于放松政府對(duì)市場(chǎng)的各種管制，真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。