不僅是住房 糧食也急需“去庫存”

中央農(nóng)村工作會(huì)議24日至25日在北京召開。和過去兩年不一樣的是，此次會(huì)議中共中央七常委并未出席到會(huì)，習(xí)近平作重要指示，李克強(qiáng)作批示。2013的中央農(nóng)村工作會(huì)議中共七常委悉數(shù)到齊，2014年則是李克強(qiáng)和張高麗兩人到會(huì)。不過，不僅僅是在會(huì)議的規(guī)格上今年有變化，這次中央農(nóng)村工作會(huì)議的基調(diào)也和往年很不一樣。

“去庫存”成中國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)前主要目標(biāo)

據(jù)新華社，會(huì)議指出“十二五”時(shí)期，我國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出重大貢獻(xiàn)。然而在增產(chǎn)的背后，會(huì)議也明顯透露出了更大的隱憂。

李克強(qiáng)在批示中指出，“要注意分析糧食豐收后出現(xiàn)的新情況，有針對(duì)性地采取措施，繼續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性”。什么是糧食豐收后的新情況？又需要采取什么樣的針對(duì)性措施？

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒指出，隨著2014年中國(guó)糧食出現(xiàn)“十一連增”，同時(shí)從國(guó)外進(jìn)口的規(guī)模不斷擴(kuò)大，造成過去十余年庫存持續(xù)增加，目前中國(guó)已經(jīng)面臨國(guó)家糧食倉容爆滿，進(jìn)而出現(xiàn)“儲(chǔ)不下，賣不動(dòng)，收不起”問題。

盧鋒教授提供的數(shù)據(jù)顯示，初步估測(cè)2014年糧食庫存可能7.66億噸，接近1998年7.87億噸的峰值水平。“目前庫存總量可能超出全年表觀消費(fèi)量一倍，比實(shí)際消費(fèi)量超出比例更大。”

糧食庫存爆滿的這一現(xiàn)實(shí)也決定了此次中央農(nóng)村工作會(huì)議中定下的當(dāng)前主要目標(biāo)之一“去庫存”。中國(guó)在1998年達(dá)到糧食庫存峰值之后，不得不經(jīng)歷了多年痛苦的“去庫存”調(diào)整階段。

“中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)或已進(jìn)入第四次相對(duì)過剩”

此次中央農(nóng)村工作會(huì)議，繼承了此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體改革方向，提出要“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。一方面庫存幾乎爆棚，另一方面產(chǎn)量依然連增，進(jìn)口也持續(xù)增加。這應(yīng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”針對(duì)之病癥。“糧食品種和價(jià)格不對(duì)稱，無法有效供給，農(nóng)業(yè)也有供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”。

盧鋒教授指出，過去十年我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食實(shí)施了大量補(bǔ)貼，去年主要針對(duì)糧食的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量可能已經(jīng)超過3000多億元，巨額補(bǔ)貼刺激糧食產(chǎn)量持續(xù)升高。

另一方面，中國(guó)糧食進(jìn)口總量從2000年左右的1000萬噸已飆升至2014年約1億噸。盧鋒教授分析，由于大量補(bǔ)貼和持續(xù)對(duì)進(jìn)口顯著管制，我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)前所未有地全面超出國(guó)際價(jià)格，超出幅度大約在40%-50%上下，派生“進(jìn)口入市，增長(zhǎng)入庫”的現(xiàn)象。

“中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)或已進(jìn)入第四次相對(duì)過剩”，盧鋒教授表示，中國(guó)過去一段時(shí)間糧食產(chǎn)量、進(jìn)口、庫存“三量齊增”格局難以持續(xù)，糧食經(jīng)濟(jì)可能會(huì)步入新一輪下行調(diào)整周期。糧食周期調(diào)整可能會(huì)顯著影響“十三五”時(shí)期糧食產(chǎn)量、貿(mào)易、庫存，對(duì)農(nóng)民收入與農(nóng)村消費(fèi)產(chǎn)生一定影響，甚至?xí)绊懚唐诤暧^經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

事實(shí)上，這種周期性的調(diào)整已經(jīng)開始了。今秋糧食上市后，玉米市價(jià)從9月初每噸2300元下跌到11月中旬2000元上下，跌幅約15%，官方玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)2008年以來首次較大幅度下調(diào)。同時(shí)，小麥價(jià)格也下降一成左右。

盧鋒教授認(rèn)為，這一短期市場(chǎng)波動(dòng)后面有相當(dāng)重要的更加深刻的周期演變背景。“十三五”時(shí)期中國(guó)的糧食經(jīng)濟(jì)面臨與早先兩個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期相當(dāng)不同形勢(shì)，糧食市場(chǎng)供求關(guān)系正面臨新一輪周期調(diào)整。

中國(guó)未來5年或面臨糧食大幅調(diào)減

在上一輪我國(guó)糧食多年“去庫存”階段，1997-2001年我國(guó)糧食產(chǎn)量罕見“5連降”。盧鋒教授分析，從早先三次糧食相對(duì)過剩調(diào)節(jié)情況估算，糧食產(chǎn)量在未來五年前后下行周期階段可能要調(diào)減5000萬噸-1億噸上下，年減1000-2000萬噸。

“可能對(duì)農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著影響”，盧鋒說，不過產(chǎn)量調(diào)減不會(huì)影響我國(guó)保障糧食安全目標(biāo)。中央農(nóng)村工作會(huì)議中也依然強(qiáng)調(diào)，保障國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

此外，周期調(diào)整也可能意味著出現(xiàn)“補(bǔ)貼和產(chǎn)量減少，國(guó)內(nèi)價(jià)格下降，出口大規(guī)模增長(zhǎng)”的格局。會(huì)議中也提出，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力。

主動(dòng)的周期調(diào)整也可能給中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來更多的壓力。盧鋒教授依據(jù)有關(guān)CPI對(duì)糧價(jià)彈性估計(jì)，如果明年糧價(jià)下降10%到15%或許會(huì)拉低CPI約0.8到1個(gè)百分點(diǎn)，“對(duì)近年保持定力、積極調(diào)整宏調(diào)政策帶來壓力”，但同時(shí)也會(huì)，會(huì)降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的邊際機(jī)會(huì)成本，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出打工增加邊際激勵(lì)。

盧鋒教授認(rèn)為，去庫存辦法總體上就是要減少對(duì)糧食市場(chǎng)的干預(yù)，包括減少大量補(bǔ)貼和貿(mào)易管制程度，更多依靠市場(chǎng)機(jī)制作用。不過，糧食特殊論觀點(diǎn)具有根深蒂固影響力，流行觀念和利益格局使得糧食政策貫徹供給側(cè)改革方針面臨更多掣肘。從此次中央農(nóng)村工作會(huì)議來看，最高決策層已清晰意識(shí)到，中國(guó)糧食政策已經(jīng)站在新一輪周期轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。