“融合計(jì)劃”促?gòu)V州發(fā)展轉(zhuǎn)型

社評(píng)

探索破解超大城市流動(dòng)人口服務(wù)管理難題的廣州“融合計(jì)劃”正式出臺(tái)，其致力實(shí)現(xiàn)的藍(lán)圖：讓來(lái)穗人員“上崗有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權(quán)有渠道、生活有尊嚴(yán)”，這更是廣州應(yīng)對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“鑰匙”。

譚敏

廣州計(jì)劃用5年時(shí)間，加快推進(jìn)來(lái)穗人員在文化、經(jīng)濟(jì)、政治、生活等領(lǐng)域全方位融入廣州社會(huì)。昨日，廣州市政府審議并原則通過(guò)《廣州市來(lái)穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃（2016~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“融合計(jì)劃”）。該計(jì)劃提出，2016年將先在5個(gè)鎮(zhèn)街試點(diǎn)，通過(guò)探索創(chuàng)建來(lái)穗人員共治議事會(huì)、來(lái)穗人員黨支部等，到2020年實(shí)現(xiàn)符合條件的非戶籍人口子女接受9年義務(wù)教育和當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇等若干目標(biāo)。

在中國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，外來(lái)人口已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量，但外來(lái)人口的增加也給社會(huì)治安、城市建設(shè)、文化教育、社會(huì)管理等方面帶來(lái)了許多問(wèn)題。如何加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)與管理一直是各地社會(huì)綜合治理中的一道難題。

多年來(lái)，許多流動(dòng)人口較多的大城市也一直在探索有效的外來(lái)人口服務(wù)管理模式，其中也不乏政策亮點(diǎn)?？墒?，像廣州這樣，高屋建瓴、高瞻遠(yuǎn)矚地出臺(tái)“融合計(jì)劃”，全方位、多領(lǐng)域推進(jìn)外來(lái)人員融入廣州社會(huì)的，卻是首次。作為改革開放前沿的廣州，再一次先行先試，在全國(guó)率先全面規(guī)劃戶籍和非戶籍人員的融合融入、率先探索破解中國(guó)超大城市大量流動(dòng)人口服務(wù)管理難題。這不僅是現(xiàn)實(shí)的迫切要求，也體現(xiàn)出了廣州對(duì)未來(lái)城市發(fā)展的深入思考。

在去年4月召開的“泛珠三角地區(qū)來(lái)穗人員融合促進(jìn)座談會(huì)”上，市來(lái)穗局負(fù)責(zé)人透露，目前廣州市流動(dòng)人員信息系統(tǒng)登記在冊(cè)的來(lái)穗人員共736萬(wàn)人，按照抽樣調(diào)查登記率測(cè)算，實(shí)有來(lái)穗人員總數(shù)已超過(guò)832萬(wàn)戶籍人口。而據(jù)市教育部門介紹，2015年初，廣州市學(xué)籍系統(tǒng)中義務(wù)教育階段在校生中，非廣州市戶籍學(xué)生占總數(shù)的50.26%，已經(jīng)略多于廣州市戶籍學(xué)生。

如此龐大的外來(lái)人口數(shù)量，在過(guò)去三十多年的發(fā)展中，他們?cè)菑V州享有人口紅利的重要助力，為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展寫下過(guò)輝煌的篇章，可是，在加速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，在勞動(dòng)力短缺和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的態(tài)勢(shì)下，這些外來(lái)人員能否融入廣州，能否安心留在廣州，將是廣州未來(lái)經(jīng)濟(jì)保持活力、社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。從這個(gè)意義上看，“融合計(jì)劃”此時(shí)出臺(tái)，可謂意義深遠(yuǎn)。

從“融合計(jì)劃”的具體內(nèi)容來(lái)看，融合分為四步走，起步-成長(zhǎng)-融入-圓夢(mèng)，分別對(duì)應(yīng)著人文素養(yǎng)提升、工作技能提升、基本公共服務(wù)融合、政治參與整合四方面。一個(gè)陌生人來(lái)到廣州，循此路徑，就可由淺入深，完成從了解廣州、在廣州就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到享受廣州的基本公共服務(wù)，再到參與廣州公共事務(wù)，最終融入廣州，變身為一個(gè)真正廣州人的全過(guò)程。他們不再是這個(gè)城市的過(guò)客，而是能夠安居樂(lè)業(yè)于此。

其實(shí)，城市化過(guò)程中最難的莫過(guò)于社會(huì)融入問(wèn)題，不難看出，“融合計(jì)劃”致力解決的也正是這個(gè)問(wèn)題。一直以來(lái)，外來(lái)人員進(jìn)入城市容易，留在城市難。戶籍的柵欄很容易隔離外來(lái)工的城市認(rèn)同感和歸屬感，也減弱了他們對(duì)所在城市的包容度和參與感，不少人哪怕在城市工作多年，但始終“獨(dú)在異鄉(xiāng)為異客”。要讓城市成為他們新的家園，必須讓城市成為他們擁有幸福、平等、自由與尊嚴(yán)的地方，讓他們不僅心中有家鄉(xiāng)情懷，也能夠有家園意識(shí)。

如果不通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)身份制度和社會(huì)福利保障制度進(jìn)行改革，從戶籍、住房、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等方面消除農(nóng)民工進(jìn)城安身落戶的障礙，人口大規(guī)模流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型就難以真正實(shí)現(xiàn)。可喜的是，國(guó)家已經(jīng)拉開了戶籍改革的大幕，從制度上掃除了外來(lái)人口社會(huì)融合的障礙。不少地方也正在出臺(tái)各種細(xì)則，保障外來(lái)人口各種權(quán)利的落實(shí)。

探索破解超大城市流動(dòng)人口服務(wù)管理難題的廣州“融合計(jì)劃”正式出臺(tái)，其致力實(shí)現(xiàn)的藍(lán)圖：讓來(lái)穗人員“上崗有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權(quán)有渠道、生活有尊嚴(yán)”，這更是廣州應(yīng)對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“鑰匙”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。