住建部牽頭推進城市管理改革 將強化地方管理自主權

1月6日，21世紀經(jīng)濟報道記者自住建部獲悉，住建部已經(jīng)開始全面啟動城市管理和執(zhí)法工作的系統(tǒng)性改革研究、部署。

此前，《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作的指導意見》印發(fā)，這是新中國成立以來中央層面首次對城市管理執(zhí)法工作做出全面部署(下稱“《意見》”)。

《意見》首次在中央層面厘清了城市管理職責范圍，其中，住建部負責對全國城市管理工作的指導，研究擬定有關政策，制定基本規(guī)范，做好頂層設計。

住建部部長陳政高在近日解讀《意見》稱，這使得我國城市工作掀開了歷史性的一頁，并把住建系統(tǒng)推到了國民經(jīng)濟的前列。

陳政高稱，住建部將探索研究滿足城市良性運行需要的城市管理執(zhí)法模式，將建立健全城市管理協(xié)調(diào)機制和考核機制。各地城市管理工作情況千差萬別，推行改革工作切忌“一刀切”。在城市執(zhí)法體制改革過程中，應當給予地方充分的自主權，堅持試點先行，分類分層、穩(wěn)妥有序推進改革。

構建良性的城市管理執(zhí)法模式

談及當前城市管理存在的問題，陳政高認為，首當其沖的就是城市管理和執(zhí)法工作缺乏專門的法律法規(guī)，執(zhí)法主體資格不明確，執(zhí)法程序不規(guī)范。

北京榮邦瑞明投資管理公司董事長李偉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在城市管理上，各個部門、機構間缺少有效的銜接、溝通，經(jīng)常會出現(xiàn)一些管理上的空白，或執(zhí)法打架、權力交叉。

另一方面，始于1990年代后期的城管執(zhí)法體制，一直存在在中央政府層面沒有統(tǒng)一的主管部門，從而經(jīng)常產(chǎn)生暴力執(zhí)法、抗法以及執(zhí)法不作為等諸多問題。

住建部城市建設司在2015年啟動了對縣級以上地方人民政府城管執(zhí)法機構情況進行全面調(diào)查，包括有無城管執(zhí)法地方性法規(guī)或規(guī)章、執(zhí)法編制和實有人數(shù)、有無數(shù)字城管平臺等。

根據(jù)住建部的不完全統(tǒng)計，目前城管執(zhí)法工作依據(jù)涉及53部法律法規(guī)，有的長期沒有修訂，有的存在交叉重疊。

在陳政高看來，這已經(jīng)遠不能滿足新形勢下城市管理和執(zhí)法工作的需要，下一步構建良性的城市管理執(zhí)法模式，需要加強法制保障，建立健全法律法規(guī)和規(guī)范體系。

除了法律法規(guī)的缺陷，陳政高稱，城市管理也存在體制不順，方式簡單等問題。

“國家和省級層面缺乏專門的城市管理主管部門，對各市、縣城市管理工作缺乏必要的督促和指導。一些地方城市管理機構設置不科學，職責邊界不清，城管執(zhí)法機構與專業(yè)管理部門之間互相推諉扯皮。”

陳政高亦強調(diào)，城市管理理念落后、服務意識不強、執(zhí)法行為粗放等問題也亟需改變。

據(jù)悉，此次《意見》明確框定了城市管理職責——將主要職責壓縮為市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規(guī)劃實施管理等，并明確由住建部負責對全國城市管理工作的指導，做好頂層設計。各省、自治區(qū)、直轄市政府應確立相應的城市管理主管部門。

給予地方充分的自主權

根據(jù)中央部署，到2017年底，實現(xiàn)市、縣人民政府城市管理領域的機構綜合設置。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標準體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

作為城市管理的統(tǒng)籌部門，住建部已經(jīng)啟動對城市管理、執(zhí)法體制改革的前期研究、籌備工作。

陳政高表示，一些地方習慣于運動式管理，熱衷于突擊性整治，缺乏有效的日常監(jiān)督管理和評價考核機制。城市管理信息化水平不高，發(fā)現(xiàn)和解決問題的效能有待提升。部門協(xié)調(diào)機制不健全，聯(lián)動配合難度大，難以形成整體合力。

陳政高稱，將建立健全城市管理協(xié)調(diào)機制和考核機制，將城市管理和執(zhí)法工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領導干部政績考核體系。

在推進各地城市管理改革工作上，陳政高特別強調(diào)，各地城市管理工作情況千差萬別，推行改革工作切忌“一刀切”。在城市執(zhí)法體制改革過程中，應當給予地方充分的自主權，堅持試點先行，分類分層、穩(wěn)妥有序推進改革。

另外，陳政高稱，城市執(zhí)法體制改革涉及職責劃轉(zhuǎn)、機構和人員編制整合、調(diào)整，以及大量人、財、物的調(diào)整、劃轉(zhuǎn)，牽涉面廣，社會關注度高。必須嚴肅工作紀律，嚴格執(zhí)行有關編制、人事、財經(jīng)有關規(guī)定，杜絕超編進人、超職數(shù)配備領導干部、突擊提拔干部等現(xiàn)象發(fā)生。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。