杭州鐵檢:為高鐵建起法治安全屏障

檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治手段，幫助我們解決了一批遺留多年的老大難問(wèn)題”“緊挨著高鐵橋下的一個(gè)個(gè)違章簡(jiǎn)易棚被拆除了，一處處建筑、生活垃圾被清理”“高鐵沿線的面貌發(fā)生了根本變化，臟亂差少了，綠化多了”……近日，在浙江省內(nèi)高鐵沿線采訪時(shí)，每到一處鐵路站段，都會(huì)有鐵路部門的工作人員主動(dòng)向記者介紹轄區(qū)內(nèi)高鐵沿線外部環(huán)境的變化，而這些改變也恰恰是，近年來(lái)杭州鐵路運(yùn)輸檢察院開展維護(hù)高鐵沿線安全檢察監(jiān)督工作的真實(shí)寫照。

隨著高速鐵路的快速發(fā)展，中國(guó)高鐵已經(jīng)成為我國(guó)“走出去”的一張“金名片”，“中國(guó)速度”正在刷新世界對(duì)中國(guó)高鐵的認(rèn)知?！暗牵恍└哞F沿線存在違法侵占、違法施工、私搭亂建、違規(guī)堆放易燃易爆物品等安全隱患，影響高鐵運(yùn)行安全。為讓高鐵跑得更安全，讓百姓坐得更安心，我們一直在努力貢獻(xiàn)檢察力量!”杭州鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長(zhǎng)賈海平對(duì)記者說(shuō)。

檢企協(xié)作，向“毫米級(jí)”幾何偏差發(fā)力

“檢察建議推動(dòng)了高鐵安全隱患的解決，也讓高鐵沿線的生態(tài)環(huán)境更加美麗?！苯衲?月底，該院干警到高鐵衢九線回訪安全隱患整改情況時(shí)，九景衢鐵路浙江有限公司負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)致謝。

2018年9月，九景衢鐵路浙江有限公司向該院反映，位于衢州市開化縣華埠鎮(zhèn)某村衢九線鐵路橋下有一制砂場(chǎng)。該制砂場(chǎng)地處跨河道區(qū)域，場(chǎng)內(nèi)堆積的石料流動(dòng)性較大，其中一塊較大區(qū)域正處于鐵路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，砂堆高約12米至15米，寬10米，長(zhǎng)30米，砂堆高、噸位大，極易造成鐵路橋墩側(cè)偏。獲悉上述情況后，該院迅速派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

經(jīng)充分調(diào)查，該院分別向負(fù)有護(hù)路聯(lián)防責(zé)任的開化縣鐵路建設(shè)辦公室、九景衢鐵路浙江有限公司發(fā)送檢察建議，建議及時(shí)清除鐵路橋下及安全保護(hù)區(qū)內(nèi)砂堆。

“鐵路橋墩一旦發(fā)生側(cè)偏，會(huì)導(dǎo)致高鐵軌道幾何發(fā)生變化，哪怕是幾毫米的偏差，都會(huì)威脅高鐵運(yùn)行安全。”杭州鐵路辦事處安監(jiān)室負(fù)責(zé)人介紹，高鐵的軌道幾何是以毫米級(jí)計(jì)算的，軌道幾何偏差超過(guò)一定范圍，高鐵列車車載式晃車儀報(bào)警系統(tǒng)會(huì)根據(jù)線路狀況分等級(jí)自動(dòng)報(bào)警，并根據(jù)列車調(diào)度員指令降速或是臨時(shí)制停。

據(jù)了解，浙江省境內(nèi)基本都是軟體路基，外圍違規(guī)挖砂、堆載、違規(guī)作業(yè)等行為都極易導(dǎo)致高鐵橋梁、橋墩下沉側(cè)偏。為此，該院瞄準(zhǔn)高鐵“毫米級(jí)”安全問(wèn)題，協(xié)同鐵路企業(yè)，對(duì)浙江省范圍內(nèi)1480公里高鐵沿線安全隱患進(jìn)行了全面摸排。僅今年前10個(gè)月，該院就協(xié)同鐵路企業(yè)，排查解決影響鐵路橋梁穩(wěn)定的安全隱患9處。

路地聯(lián)動(dòng)，共同護(hù)好2.5萬(wàn)伏“生命線”

“眾人拾柴火焰高，高鐵沿線安全檢察監(jiān)督工作想要做大做強(qiáng)，不僅需要上級(jí)檢察院的支持，更需要‘左鄰右舍’的協(xié)同?！辟Z海平深有感觸地說(shuō)，有的高鐵沿線安全隱患是由于地方行政機(jī)關(guān)執(zhí)法缺位造成的，需要依靠地方檢察機(jī)關(guān)督促解決。為此，該院積極爭(zhēng)取浙江省檢察院的支持，構(gòu)建了“上下貫通、路地聯(lián)動(dòng)”的外部支持體系，與地方檢察機(jī)關(guān)攜手護(hù)航高鐵安全。

2016年下半年，浙江省檢察院下發(fā)了《關(guān)于全面開展涉及鐵路線下安全隱患的檢察監(jiān)督的通知》，先后分兩批確定了杭州市下城區(qū)、蕭山區(qū)、金華市婺城區(qū)、諸暨市等12個(gè)地方檢察機(jī)關(guān)作為試點(diǎn)，先行先試，根據(jù)屬地原則開展維護(hù)高鐵沿線安全專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，解決地方政府職能部門監(jiān)管上的“盲區(qū)”，當(dāng)年就排除了安全隱患60余處。

此后，在試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，浙江省檢察院又下發(fā)了《關(guān)于支持杭州鐵路運(yùn)輸檢察院開展鐵路公益訴訟和鐵路安全隱患檢察監(jiān)督工作的通知》，要求全省檢察機(jī)關(guān)全力支持杭州鐵路運(yùn)輸檢察院履職。

2017年底，杭州鐵路運(yùn)輸檢察院在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，杭深線上有一個(gè)高達(dá)61米的煙囪。因建造時(shí)間久、風(fēng)化嚴(yán)重，一旦倒塌進(jìn)入鐵路界限，將對(duì)高鐵接觸網(wǎng)供電線、運(yùn)行的高鐵產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。但是，由于寧波工務(wù)段、三門縣政府雙方對(duì)該煙囪的拆除方案意見(jiàn)不一，該問(wèn)題久拖不決。寧波工務(wù)段基于沿線日間列車平均行駛間隔僅有7分鐘的考慮，建議在夜間列車停運(yùn)期間實(shí)施爆破拆除;三門縣政府基于附近居民安全考慮，認(rèn)為應(yīng)在日間實(shí)施爆破。為此，該院積極尋求三門縣檢察院協(xié)助。經(jīng)兩家檢察院的多番協(xié)調(diào)，最終確定采用人工拆除的方式，在日間自上而下逐段拆除。歷時(shí)6天，該煙囪被成功拆除。

“接觸網(wǎng)供電線就是高鐵運(yùn)行的‘生命線’，不要說(shuō)煙囪這類構(gòu)筑物倒伏進(jìn)入鐵路界限，會(huì)對(duì)供電線路造成威脅，哪怕是一層薄薄的塑料膜也能造成供電線路癱瘓?！睂幉ü?wù)段保衛(wèi)科科長(zhǎng)洪峰說(shuō)道，高鐵是靠電力驅(qū)動(dòng)的，供電線路的電壓高達(dá)2.5萬(wàn)伏，一旦沿線有大棚上的塑料薄膜、簡(jiǎn)易棚上的彩鋼板、廣告牌及其他異物在大風(fēng)等外力作用下，搭掛到高鐵的接觸網(wǎng)上，就會(huì)造成接觸網(wǎng)跳閘停電或行車設(shè)備損壞，對(duì)高鐵列車的運(yùn)行安全形成嚴(yán)重的威脅。

賈海平介紹，今年以來(lái)，該院協(xié)同地方檢察機(jī)關(guān)，督促解決高鐵沿線私搭亂建簡(jiǎn)易棚、亂堆亂放彩鋼板等較易造成供電線路故障的安全隱患達(dá)5處。

線索互通，譜好公益訴訟“協(xié)奏”曲

“與鐵檢機(jī)關(guān)協(xié)作開展高鐵安全公益保護(hù)，不僅是對(duì)他們探索‘等’外領(lǐng)域公益訴訟的支持，同時(shí)也拓展了地方檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件線索來(lái)源?！鼻嗵锟h檢察院副檢察長(zhǎng)葉筱筱這樣認(rèn)為。

2018年5月，杭州鐵路運(yùn)輸檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，位于青田縣禎埠鄉(xiāng)某村的金溫線一橋下及保護(hù)區(qū)內(nèi)違法堆放大量木材，木材區(qū)域長(zhǎng)330米、寬97米、高約6米，體量約19萬(wàn)余立方米，存在較大火災(zāi)隱患。寧波工務(wù)段曾多次與堆載木材涉事單位溝通協(xié)商，也曾向青田縣政府發(fā)函要求對(duì)堆載的木材進(jìn)行清理，但收效甚微。

“橋梁下堆載大面積易燃木材，一旦發(fā)生火災(zāi)，會(huì)影響高鐵運(yùn)行安全!”寧波工務(wù)段副段長(zhǎng)厲平解釋道，鐵路線路兩側(cè)易燃易爆物品的儲(chǔ)存、堆積場(chǎng)所的防火間距，有明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，可燃材料露天、半露天堆場(chǎng)，按總儲(chǔ)量大小不等，與鐵路正線的防火間距應(yīng)不小于20米至40米。

為解決該處安全隱患，杭州鐵路運(yùn)輸檢察院在初步調(diào)查后將相關(guān)線索移送青田縣檢察院，尋求支持和協(xié)助。經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，非法堆載木材區(qū)域地塊曾因高鐵建設(shè)需要被臨時(shí)征用，現(xiàn)使用期已屆滿，處于復(fù)墾階段。因高鐵兩側(cè)土地性質(zhì)屬于農(nóng)用地，非法堆載木材，不僅危及高鐵運(yùn)行安全，同時(shí)也非法侵占了農(nóng)用地。對(duì)此，青田縣檢察院立即啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序，向青田縣禎埠鄉(xiāng)政府發(fā)送訴前檢察建議，要求鄉(xiāng)政府履行土地監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令涉事行為人及時(shí)移除非法堆放在農(nóng)用地上的木材。檢察建議發(fā)出后不久，非法堆載的7500噸木材均已全部搬離，又一個(gè)高鐵安全隱患在路地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手下得以排除。

截至目前，杭州鐵路運(yùn)輸檢察院已向地方檢察機(jī)關(guān)移交“路地交叉”公益損害線索9條。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。