北京圍繞構(gòu)建基層治理新格局探索基層監(jiān)督新模式

北京市圍繞構(gòu)建具有首都特點超大城市基層治理新格局，探索基層監(jiān)督新模式，市紀(jì)委監(jiān)委在東城區(qū)試點實施區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向街道派出紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，派出3個紀(jì)檢監(jiān)察室，重點解決“人太散辦不成事”的問題。整合監(jiān)督力量，交叉配置、分片管理，有力提升監(jiān)督質(zhì)效；優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理搭配、以老帶新、優(yōu)勢互補，迅速提升隊伍素質(zhì)；強化統(tǒng)籌，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、街道紀(jì)工委、派出紀(jì)檢監(jiān)察室攥緊拳頭，集團(tuán)作戰(zhàn)，強化職能職責(zé)，嚴(yán)格日常監(jiān)督。

成立兩個半月，立案數(shù)已超過過去三年街道紀(jì)檢監(jiān)察組織自辦案件總數(shù)的一半。這是截至10月底，北京市東城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向街道派出紀(jì)檢監(jiān)察室的成績單。與此同時，街道紀(jì)工委、監(jiān)察組日常監(jiān)督更有針對性，專項監(jiān)督等頻次大大增加。

“區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派出街道紀(jì)檢監(jiān)察室這個新‘臺子’的搭建，使得東城區(qū)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作開創(chuàng)了新局面?！睎|城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年8月中旬，市紀(jì)委監(jiān)委圍繞構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，在東城區(qū)率先試點實施區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向街道派出紀(jì)檢監(jiān)察室，拉開全市基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)新一輪改革序幕。隨著改革的推進(jìn)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)更加嚴(yán)格，成效初顯。

看點1分片管理聚合力

東城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委授權(quán)，從區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、街道紀(jì)工委抽調(diào)人員，交叉配置、分片管理，向街道派出3個紀(jì)檢監(jiān)察室，主要負(fù)責(zé)查辦分片街道處級及以下黨員干部違紀(jì)案件、處級以下監(jiān)察對象涉嫌貪污賄賂等職務(wù)違法案件。

“東城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委授權(quán)，采取分片管理的方式向街道派出3個紀(jì)檢監(jiān)察室，重點解決‘人太散辦不成事’的問題?！笔屑o(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室主任史勍介紹。

在不增加編制、人員等情況下，東城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、街道紀(jì)工委統(tǒng)一抽調(diào)18名干部進(jìn)行交叉配置，設(shè)立區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派出第一、二、三紀(jì)檢監(jiān)察室。

派出紀(jì)檢監(jiān)察室直接由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一管理，不受街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)。如此，實現(xiàn)了責(zé)任主體與監(jiān)督主體的分離，派出紀(jì)檢監(jiān)察室更具獨立性，監(jiān)督職責(zé)得到進(jìn)一步強化。

各派出紀(jì)檢監(jiān)察室分別負(fù)責(zé)監(jiān)督5至6個街道，主要負(fù)責(zé)對分片街道處級及以下黨員干部違紀(jì)案件，處級以下監(jiān)察對象涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法行為進(jìn)行審查調(diào)查。

派出紀(jì)檢監(jiān)察室成立后，基層紀(jì)檢監(jiān)察力量實現(xiàn)了從“單打獨斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。派出第二紀(jì)檢監(jiān)察室干部馬倚悅說：“我們室負(fù)責(zé)監(jiān)督東花市街道、建國門街道和朝陽門街道等6個街道。還是那些人，但交叉配置、分片管理改變了原來被動僵化的格局，工作效率也大為提高?！?/p>

談起以前街道紀(jì)工委開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的情況，從東花市街道紀(jì)工委抽調(diào)到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派出第三紀(jì)檢監(jiān)察室的樊萌感觸頗深：“街道紀(jì)工委人手、辦案手段和辦案設(shè)施設(shè)備有限，業(yè)務(wù)水平也有限，不用說一些大案要案難案，就算是一些案情簡單的也不一定能查得清、查得透?，F(xiàn)在我們室辦一件案子，從初核、立案到移送審理基本上一個月內(nèi)就能完成，這在原來的街道紀(jì)工委是不可能的。”

東城區(qū)委高度重視這一改革，區(qū)委書記夏林茂表示：“東城區(qū)委將推進(jìn)改革試點工作作為重要的政治任務(wù)抓緊抓實，加強頂層設(shè)計，先試先行，努力在街道紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中走在前列，創(chuàng)造經(jīng)驗?！?/p>

看點2優(yōu)化結(jié)構(gòu)強責(zé)任

優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、合理搭配人員，通過“以老帶新、優(yōu)勢互補”等方式，迅速提升業(yè)務(wù)水平；組織全員培訓(xùn)，完善室務(wù)會制度，注重在實戰(zhàn)中提升技能。

“臺子”搭好了，還要建設(shè)一支能力強、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

“派出紀(jì)檢監(jiān)察室按照‘優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理搭配、以老帶新、優(yōu)勢互補’的原則組建，分別由區(qū)紀(jì)委常委或副處級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任室主任。各室均安排1－2名辦案經(jīng)驗豐富的干部，以‘師傅帶徒弟’的方式，帶動隊伍提升業(yè)務(wù)水平?！睎|城區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任種磊介紹。

派出紀(jì)檢監(jiān)察室干部來自不同單位、不同崗位，工作經(jīng)歷不同，業(yè)務(wù)水平參差不齊。針對這一情況，東城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過組織培訓(xùn)等方式，為他們“充電”。8月14日，改革部署會一結(jié)束，東城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就組織他們參加培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察知識?！笆谡n很生動，傳授的工作方法可操作性很強，拿來就能用?！眳⒓优嘤?xùn)的干部紛紛表示。

“上午依法調(diào)取了張某的對賬單?！薄坝挟惓?？”“發(fā)現(xiàn)他及其妻子的賬戶經(jīng)常有大額現(xiàn)金存入……”9月10日，東城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派出第二紀(jì)檢監(jiān)察室召開室務(wù)會研討張某一案。

室務(wù)會制度是派出紀(jì)檢監(jiān)察室提升業(yè)務(wù)能力的另一個重要“法寶”。各派出紀(jì)檢監(jiān)察室定期召開例會，組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、梳理問題線索確定處置方式、討論案情、制定審查調(diào)查方案、進(jìn)行工作小結(jié)等。

為補足業(yè)務(wù)短板，派出紀(jì)檢監(jiān)察室將業(yè)務(wù)能手和崗位新兵進(jìn)行“混搭”，以老帶新，在實戰(zhàn)中練兵。

前幾天，派出第三紀(jì)檢監(jiān)察室決定由石坤榮承辦一起輕微違紀(jì)案件。

“我在建國門街道紀(jì)工委時從未直接處理過這樣的案件，接到任務(wù)不知從何下手?！笔s說，“多虧師傅林秀坤，從談話提綱、安全預(yù)案、筆錄制作到結(jié)案報告，手把手教我?！?/p>

派出第一紀(jì)檢監(jiān)察室的李瑋在景山街道紀(jì)工委工作時也沒有多少經(jīng)驗，但是經(jīng)過實戰(zhàn)歷練已迅速成長，在查辦一起違反廉潔紀(jì)律案件時主動出擊，使案件得以迅速突破。

“經(jīng)過實戰(zhàn)，從街道紀(jì)工委調(diào)來的干部業(yè)務(wù)能力明顯增強?！睎|城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派出第一紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人張團(tuán)南表示。

看點3集團(tuán)作戰(zhàn)增戰(zhàn)力

強化區(qū)級統(tǒng)籌，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、街道紀(jì)工委、派出紀(jì)檢監(jiān)察室的監(jiān)督有機結(jié)合，以“集團(tuán)化”作戰(zhàn)方式，采取有針對性的監(jiān)督措施，嚴(yán)格日常監(jiān)督。

“越往基層，人情壓力越大，處理問題多有顧慮?！焙推嚼锝值兰o(jì)工委副書記曹影被抽調(diào)至派出第二紀(jì)檢監(jiān)察室后參與查辦了幾起案件，感觸頗深：“改革后，打破了熟人社會人情壁壘。最近我們查處了兩名社區(qū)黨委書記違紀(jì)案件，談話后很快就拿下來了?！?/p>

北京市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新體制機制，打破屬地關(guān)系，強化區(qū)級統(tǒng)籌，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、街道紀(jì)工委、派出紀(jì)檢監(jiān)察室的監(jiān)督有機結(jié)合起來，以“集團(tuán)化”作戰(zhàn)方式，采取有針對性的措施，嚴(yán)格日常監(jiān)督，使監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。

結(jié)合街道工作特點和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中發(fā)現(xiàn)的問題，東城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，注重抓早抓小、查找制度漏洞，在做好日常監(jiān)督的同時，從根本上防范作風(fēng)和腐敗問題發(fā)生。

派出紀(jì)檢監(jiān)察室則在加強監(jiān)督的同時，強化“不敢腐”的震懾。“我們重點查辦街道處級及以下黨員干部、監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)違法案件，對科級及以下黨員、監(jiān)察對象進(jìn)行談話函詢，對履職不力、失職失責(zé)的有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)?！迸沙龅谌o(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人肖素琳介紹。

東城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向街道派出紀(jì)檢監(jiān)察室之前，該區(qū)各街道紀(jì)工委（派出監(jiān)察組）既履行監(jiān)督檢查職責(zé)，又履行審查調(diào)查職責(zé)。改革后，街道紀(jì)工委少了1人，審查調(diào)查工作主要由派出紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)，監(jiān)督力量看似減弱了。實則不然。街道紀(jì)工委可以結(jié)合街道權(quán)力清單及黨工委全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、任務(wù)清單開展日常監(jiān)督，更具針對性。

“你科室公章管理存在使用審核不及時、登記有漏項等問題?！?月15日，東華門街道紀(jì)工委、監(jiān)察組突擊檢查了街道各辦公室公章使用和審批登記、公車管理等制度執(zhí)行情況，并提出意見建議。

東華門街道紀(jì)工委書記顧麗紅介紹：“我們突出問題導(dǎo)向，深入街道各科室、社區(qū)，通過查閱資料、開展訪談、參加會議等方式，貼近一線開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。試點改革以來，已制發(fā)紀(jì)律檢查建議書1份、工作建議書5份，對‘接訴即辦’和‘街道吹哨部門報到’等重大活動開展專項監(jiān)督20余次，專項監(jiān)督頻次較改革前增加83%。”

東城區(qū)分片管理、職能明確、權(quán)責(zé)一致的基層監(jiān)督模式，有效破除了基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面臨的“人情干擾”等問題，成為北京市探索完善基層監(jiān)督體系的一個縮影。

西城區(qū)為社區(qū)量身定制監(jiān)督工作清單，基層監(jiān)督“按方抓藥”，確保監(jiān)督精準(zhǔn)、規(guī)范、高效；朝陽區(qū)出臺社區(qū)紀(jì)委管理辦法，明確社區(qū)紀(jì)委工作職責(zé)和工作任務(wù)，明確村居紀(jì)檢監(jiān)察組織5項職能；門頭溝區(qū)建立協(xié)作聯(lián)動機制，成立4個工作協(xié)作組，對重大事項和重點工作實施異地監(jiān)督；房山區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)檢監(jiān)察組織實行片區(qū)式管理，實行“集群作戰(zhàn)”“交叉作戰(zhàn)”……今年以來，在北京市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下，該市各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采取不同方式整合基層監(jiān)督力量，織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)督觸角延伸至“神經(jīng)末梢”。

“我們將堅決落實黨的十九屆四中全會部署，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，鼓勵基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，著力消除對公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，推動形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運行高效的基層監(jiān)督網(wǎng)?！笔屑o(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳雍表示。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。