重慶：全力做好優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境各項(xiàng)工作

11月27日，重慶市五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議分組審議了市政府關(guān)于《重慶市人大常委會(huì)對(duì)市政府民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作的評(píng)議意見》研究處理情況的報(bào)告，并開展?jié)M意度測評(píng)。

2019年5月，重慶市五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作情況的報(bào)告，開展了專題詢問，并提出評(píng)議意見。重慶市政府對(duì)此高度重視，多次專題研究部署，組織各區(qū)縣（自治縣）（以下簡稱區(qū)縣）政府、市政府有關(guān)部門認(rèn)真研究處理，逐一對(duì)照37個(gè)問題，調(diào)動(dòng)各方力量，采取有力措施，全力做好優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境各項(xiàng)工作。本次常委會(huì)會(huì)議上，市政府交出了一份成績單。

全面優(yōu)化職能配置，著力解決平等公平競爭方面存在的問題

【梳理行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)】

報(bào)告顯示，重慶市重新編制公布市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)行政權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，調(diào)整行政權(quán)力1202項(xiàng)、取消198項(xiàng)、下放513項(xiàng)，保留公布市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)460項(xiàng)。

取消無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)861項(xiàng)，村（社區(qū)）群眾證明事項(xiàng)壓減至10項(xiàng)。

【精簡下放重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力事項(xiàng)】

在中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索“點(diǎn)菜放權(quán)”機(jī)制，在已下放33項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的基礎(chǔ)上再下放8項(xiàng)。

在兩江新區(qū)新增下放市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)27項(xiàng)。

在重慶高新區(qū)等7個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)探索推進(jìn)“管理權(quán)限負(fù)面清單”制度，清單之外的市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)全部下放。

大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，發(fā)證產(chǎn)品種類從24類壓減至10類。

重慶市政府印發(fā)《重慶市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，審批事項(xiàng)從203項(xiàng)壓減至100項(xiàng)。

【打破民營企業(yè)參與市場競爭隱性壁壘】

清理涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章59件、規(guī)范性文件342件，并探索建立公平競爭審查第三方評(píng)估機(jī)制。上線運(yùn)行重慶市企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。

截至今年10月底，全市共計(jì)3.11萬戶企業(yè)通過簡易注銷程序退出市場。

【解決一批影響公平競爭的典型問題】

針對(duì)“無法提供產(chǎn)權(quán)證明的房屋申辦登記”問題，推行由注冊(cè)登記部門向相關(guān)部門函告核查，替代村（社區(qū)）出具產(chǎn)權(quán)證明辦理登記。

針對(duì)“部分民營企業(yè)無法參與招投標(biāo)”問題，加強(qiáng)招標(biāo)文件備案管理；研究制定《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)公正公開。

針對(duì)“鑒定設(shè)置資格準(zhǔn)入”問題，積極推動(dòng)《重慶市司法鑒定條例》修訂，引導(dǎo)62家“四類外”司法鑒定機(jī)構(gòu)、444名鑒定人主動(dòng)申請(qǐng)注銷資質(zhì)，同時(shí)研究修訂司法鑒定收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，降低司法鑒定收費(fèi)。

清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭有關(guān)規(guī)定，叫停了擬以入圍方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目，如工程造價(jià)、會(huì)計(jì)審計(jì)等；暢通政府采購?fù)对V舉報(bào)渠道，截至目前已累計(jì)依法處理涉及民營企業(yè)的政府采購?fù)对V179件。

針對(duì)“科技創(chuàng)新券補(bǔ)貼中介服務(wù)費(fèi)過高”問題，市科技局啟動(dòng)修訂《重慶市科技創(chuàng)新券實(shí)施辦法》（渝科局發(fā)〔2018〕9號(hào)），完善創(chuàng)新券管理機(jī)制，降低企業(yè)申報(bào)難度。

針對(duì)“中介機(jī)構(gòu)高收費(fèi)、亂收費(fèi)”問題，市市場監(jiān)管局等7部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作的通知》，嚴(yán)查中介機(jī)構(gòu)涉企違規(guī)收費(fèi)。

全面提升政務(wù)服務(wù)水平，著力解決服務(wù)質(zhì)效方面存在的問題

【推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革】

全力推進(jìn)審批服務(wù)“全渝通辦”，“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)比例超過80%。

推出“渝快辦”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，上線審批服務(wù)事項(xiàng)583項(xiàng)，網(wǎng)上辦件量累計(jì)超過5500萬件。

【健全服務(wù)監(jiān)督體系】

2019年9月全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“好差評(píng)”系統(tǒng)上線運(yùn)行，累計(jì)收到各類評(píng)價(jià)7.6萬余條。

【做好涉企普法宣傳】

41個(gè)“民營經(jīng)濟(jì)律師服務(wù)團(tuán)”累計(jì)為8357家企業(yè)起草和審查章程、合同2.5萬余件，提出風(fēng)險(xiǎn)提示和法律建議1.3萬余條；87個(gè)“園區(qū)行法律服務(wù)團(tuán)”累計(jì)為92個(gè)園區(qū)1800余家企業(yè)提供矛盾糾紛化解、法律援助幫扶等公益性法律服務(wù)。

【不斷深化價(jià)格改革】

優(yōu)化高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，今年上半年全市高速公路累計(jì)減免通行費(fèi)9.05億元。

積極推進(jìn)智慧口岸信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)物流降本增效。

穩(wěn)步推進(jìn)全市配氣價(jià)格改革，修訂天然氣安裝收費(fèi)政策。

著力降低企業(yè)用電成本，今年以來累計(jì)降低企業(yè)用電成本12.66億元。

降低“獲得用水”費(fèi)用，對(duì)水表口徑DN100以下的中小微企業(yè)、外資工商企業(yè)免收水表安裝費(fèi)。

全面規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力解決監(jiān)管執(zhí)法方面存在的問題

【深化執(zhí)法體制改革】

在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，解決行政執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題。

持續(xù)推進(jìn)“兩法銜接”信息共享系統(tǒng)建設(shè)，完善聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件移送、雙向咨詢等制度，實(shí)現(xiàn)全市行政處罰案件信息全面歸集、實(shí)時(shí)共享。

嚴(yán)格審理用人單位提起的關(guān)于企業(yè)員工違法行為的勞動(dòng)爭議仲裁案件，依法解決企業(yè)用工糾紛，提高勞動(dòng)爭議仲裁公信力。

健全完善政策制定與執(zhí)行機(jī)制，著力解決政策落地落細(xì)方面存在的問題

【加大扶持力度】

截至今年9月，中資商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額較年初增長23.46%。

【落實(shí)減稅降費(fèi)政策】

今年前三季度，全市新增減稅277.44億元，其中民營經(jīng)濟(jì)新增減稅179.1億元，占全市新增減稅總額的64.55%；推行小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策，為全市中小企業(yè)新增減稅57.54億元，其中民營經(jīng)濟(jì)納稅人減稅額占該政策新增減稅總額的93.14%；推動(dòng)增值稅改革落地。

針對(duì)稅負(fù)上升的增值稅納稅人連續(xù)開展三批次“一對(duì)一”稅負(fù)調(diào)查和政策輔導(dǎo)工作，幫助701戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從上期累計(jì)增稅到本期累計(jì)減稅，減稅金額471.04萬元，推動(dòng)民營企業(yè)成為減稅降費(fèi)紅利的最大受益主體。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。