“1+9”走出特色路徑 江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)總體意見解讀

12月18日，南京市委市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布出臺(tái)《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)實(shí)施方案》和《關(guān)于促進(jìn)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱總體意見）以及投資貿(mào)易便利化、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、教育衛(wèi)生健康國際化、人才、創(chuàng)新生態(tài)、規(guī)劃和自然資源要素保障、生命健康、集成電路、金融等9個(gè)專項(xiàng)支持措施。

此次出臺(tái)的若干措施結(jié)合南京片區(qū)的功能定位和需求，旨在以制度創(chuàng)新為核心，全力打造具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺(tái)，其中不乏全國首創(chuàng)的創(chuàng)新支持措施。

關(guān)鍵詞法治園區(qū)

根據(jù)總體意見，在南京片區(qū)建設(shè)全國首個(gè)法治園區(qū)，同時(shí)加快推動(dòng)引進(jìn)律所、仲裁、公證等境內(nèi)外高質(zhì)量法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立“一帶一路”國際商事法庭、南京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院及南京環(huán)境資源法院并落戶片區(qū)。

解讀：是否具備公開透明的法治環(huán)境，關(guān)乎創(chuàng)新因子能否充分活躍起來。為了進(jìn)一步促進(jìn)全域投資便利化，自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)將建設(shè)江北新區(qū)法治園區(qū)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察室實(shí)質(zhì)開展工作，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。

南京法治園區(qū)，將重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化市場主體保護(hù)、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法治保障等方面提出一攬子制度創(chuàng)新方案，探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，真正使法治成為南京乃至江蘇發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志，具有重要意義。

關(guān)鍵詞首創(chuàng)性改革創(chuàng)新

根據(jù)總體意見，鼓勵(lì)首創(chuàng)性改革創(chuàng)新。對于南京片區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按被省級部門向全省復(fù)制推廣、被省委省政府向全省推廣或國家部委向全國推廣、被國務(wù)院向全國推廣三個(gè)檔次，對主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對于做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，屬于公務(wù)員的，給予三等功及以上相應(yīng)等次的獎(jiǎng)勵(lì)，企事業(yè)單位人員優(yōu)先推薦各級勞動(dòng)模范。

解讀：為進(jìn)一步完善精準(zhǔn)化服務(wù)促進(jìn)機(jī)制，江北新區(qū)鼓勵(lì)首創(chuàng)性改革創(chuàng)新，通過對團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，服務(wù)帶動(dòng)江北新區(qū)乃至全市的營商環(huán)境提升和前沿新興智能產(chǎn)業(yè)培育。

與此同時(shí)，推動(dòng)形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，服務(wù)帶動(dòng)江北新區(qū)乃至全市的營商環(huán)境提升和前沿新興智能產(chǎn)業(yè)培育。

關(guān)鍵詞“芯片之城”

根據(jù)總體意見，新區(qū)將支持集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，打造集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。支持芯片設(shè)計(jì)與終端應(yīng)用的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能電網(wǎng)、新型顯示、存儲(chǔ)器等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)布局。推進(jìn)集聚“政產(chǎn)學(xué)研用資”的多方面要素，重點(diǎn)攻克EDA領(lǐng)域核心技術(shù)難點(diǎn)，增強(qiáng)EDA產(chǎn)業(yè)自主可控能力。支持南京片區(qū)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈招引，聯(lián)合、整合、集成設(shè)計(jì)和方案提供商，挖掘創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

解讀：自2017年后，南京江北新區(qū)開始發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，圍繞臺(tái)積電、清華紫光等先進(jìn)工藝，集聚了紫光展銳、華大九天、中電科55所、華天科技等重點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)過近3年的發(fā)展，現(xiàn)已初步形成涵蓋芯片設(shè)計(jì)、晶圓制造、封裝測試、終端制造等環(huán)節(jié)的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，江北新區(qū)企業(yè)集聚效應(yīng)突顯。

為了進(jìn)一步促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度集聚，江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)將支持打造“芯片之城”，在企業(yè)成長方面，集成電路企業(yè)最高可獲得5000萬元資金支持，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，從事研發(fā)的相關(guān)企業(yè)最高可獲得1億元資金支持。

關(guān)鍵詞“基因之城”

根據(jù)總體意見，支持南京片區(qū)建立生物醫(yī)藥共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、共性制造服務(wù)平臺(tái)、進(jìn)出口集中監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)先支持重大疾病的創(chuàng)新藥物、基因診斷技術(shù)、高端醫(yī)療器械等技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)干細(xì)胞臨床研究以及細(xì)胞治療等前沿醫(yī)療技術(shù)研究及應(yīng)用，優(yōu)化協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程，積極爭取海關(guān)對B、C級特殊物品審批權(quán)限下放南京片區(qū)，用好用足對D級特殊物品實(shí)施“一次審批、分批核銷”政策，成為全國生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心、國際聯(lián)合研究中心。建立重點(diǎn)企業(yè)“零距離”服務(wù)機(jī)制和“海關(guān)聯(lián)絡(luò)員”制度，在新藥注冊、進(jìn)出口等方面提供個(gè)性化輔導(dǎo)。

解讀：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是全球化協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)。作為新區(qū)“兩城一中心”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，江北新區(qū)將重點(diǎn)圍繞健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)治療、大分子藥物研發(fā)、腦科學(xué)、高端醫(yī)療設(shè)備集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建覆蓋“-1歲到100歲”全生命周期的健康醫(yī)療體系和大健康產(chǎn)業(yè)鏈。

通過擴(kuò)大委托登記權(quán)限，優(yōu)化審批服務(wù)流程；拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，提升質(zhì)量技術(shù)服務(wù)能力；優(yōu)化進(jìn)出口監(jiān)管，打造便利化服務(wù)平臺(tái)等舉措，未來，江北新區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)在審批服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保稅研發(fā)、人才引進(jìn)等方面將得到更大力度的支持。

關(guān)鍵詞國家生物技術(shù)藥物

產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心

根據(jù)《支持生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，南京片區(qū)將建設(shè)國家生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心。該中心從蛋白質(zhì)、微生物、核酸等三個(gè)不同領(lǐng)域，對標(biāo)國家計(jì)量院生物實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行規(guī)劃布局，作為國家計(jì)量院生物醫(yī)藥領(lǐng)域最新科研成果轉(zhuǎn)化基地。爭取2022年建成通過國家驗(yàn)收，從而為自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)以及南京市生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全壽命周期、全溯源鏈的計(jì)量測試服務(wù)，通過組建國家生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試聯(lián)盟，幫助重點(diǎn)企業(yè)和科研院所實(shí)質(zhì)性參與國際計(jì)量交流合作，加快實(shí)現(xiàn)計(jì)量雙邊、多邊互認(rèn)，全面支撐和引領(lǐng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升。

解讀：數(shù)千年前，度量衡的統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)。如今，計(jì)量邁入量子化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓生活又將發(fā)生巨大改變。今年5月，江蘇省“5·20世界計(jì)量日”主題活動(dòng)在南京拉開序幕，會(huì)上，“國家生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心”落戶江北新區(qū)。

作為目前全國副省級城市中獲得的第3個(gè)國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心，該中心將為南京生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全產(chǎn)業(yè)鏈、全溯源鏈、全生命周期的高端、前沿計(jì)量測試等技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量測試技術(shù)和生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，提升質(zhì)量技術(shù)服務(wù)能力，全面支撐和引領(lǐng)生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升。

關(guān)鍵詞人才舉薦委員會(huì)

根據(jù)《支持人才發(fā)展的若干措施》，設(shè)立南京片區(qū)人才舉薦委員會(huì)，自主制定人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立片區(qū)境外人才引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，做好人才需求搜集和人才引進(jìn)服務(wù)。對在片區(qū)工作的高端人才，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別，最高給予個(gè)人經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)90%獎(jiǎng)補(bǔ)，對境外高端緊缺人才給予個(gè)稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼。

解讀：人才是第一資源，硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。南京片區(qū)人才舉薦委員會(huì)將完善社會(huì)化市場化人才認(rèn)定機(jī)制，引入“舉薦制”，自主制定人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立片區(qū)境外人才引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，做好人才需求搜集和人才引進(jìn)服務(wù)。

這一舉措破除了唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的硬性條件，構(gòu)建“問東家、問專家、問大家”的人才多元評價(jià)體系?！皢枛|家”就是進(jìn)一步突出企業(yè)主體，提高用人單位的話語權(quán)；“問專家”就是要發(fā)揮專家、同行的評議作用，專門組建新區(qū)舉薦委員會(huì)；“問大家”就是讓市場說了算，發(fā)揮市場“試金石”作用。

江北新區(qū)研創(chuàng)園前豎立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)標(biāo)識(shí)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。