成都向東 重慶向西 成渝雙城共托中國經(jīng)濟(jì)第四極

1月3日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第六次會(huì)議上，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重磅消息來了。

會(huì)議提出，要強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。

年度首次財(cái)經(jīng)工作會(huì)議對成渝發(fā)展作出專門部署，在新的定位下，成渝如何唱好“雙城記”值得期待。

“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略意義，是已經(jīng)進(jìn)行了20多年的西部大開發(fā)更深層次的戰(zhàn)略安排，是更高水平推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。雙城，就是在國家層面以此為抓手，鑄造一個(gè)體量、幅員、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至生態(tài)環(huán)境的新的增長極?！?月4日，成都市社科院原副院長、現(xiàn)學(xué)術(shù)顧問陳家澤告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

陳家澤表示，與中國經(jīng)濟(jì)第一極的三大灣區(qū)均處沿海地區(qū)不同，作為第二極的成渝城市群，還被賦予內(nèi)陸開放的重任，像脊梁一樣托起中國的經(jīng)濟(jì)宏偉版圖。

雙城經(jīng)濟(jì)圈

從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)到成渝城市群，再到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，成渝地區(qū)升格國家戰(zhàn)略呼之欲出。

記者注意到，2019年的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)中就明確要求：研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。

“此次會(huì)議毫無疑問傳遞出非常鮮明的積極信號?！?a href="http://www.wqcgm.cn/city/sichuan/" target="_blank">四川社科院副院長盛毅稱，與此前的成渝城市群不同，此次會(huì)議新的提法為“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”。

“將原來的‘經(jīng)濟(jì)區(qū)’概念轉(zhuǎn)成‘經(jīng)濟(jì)圈’，經(jīng)濟(jì)圈更生動(dòng)、形象一些。”1月4日，中國社會(huì)科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

對照三大已上升為國家戰(zhàn)略的城市群的表述：京津冀城市群是京津冀協(xié)同發(fā)展；長三角城市群是長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展；珠三角是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。“如果成渝城市群上升到國家戰(zhàn)略，它未來的準(zhǔn)確表述就應(yīng)該是‘成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)’”。盛毅說。

此次會(huì)議也明確提出“強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用”，而推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是放在整個(gè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的層次上提出的。過去常見的說法是“內(nèi)陸開放高地”，而這次成渝是明確了“內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地”，戰(zhàn)略地位明顯提級。

在中國，除了四大一線城市（北上廣深）外，至今還沒有哪個(gè)區(qū)域的影響力可與成渝媲美。此次會(huì)議明確將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的定位為，具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。前三個(gè)表述此前在不同層級都有出現(xiàn)，而“高品質(zhì)生活宜居地”屬首次。

另外，會(huì)議要求成渝“唱好雙城記”。但提成渝雙城記，這不是第一次。2019年7月，川渝兩地召開的推進(jìn)川渝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面合作座談會(huì)，當(dāng)時(shí)就明確提出：秉持“一家親”理念，唱好“雙城記”。

成渝城市群何時(shí)能夠上升到國家戰(zhàn)略的時(shí)間未定，但本報(bào)記者注意到，此次會(huì)議已明確提到，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這意味著未來成渝“雙城記”還會(huì)有更實(shí)質(zhì)性的舉措。

成都向東，重慶向西

“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，無疑首先要在國家指導(dǎo)下梳理評估當(dāng)前發(fā)展情況和規(guī)劃部署，進(jìn)一步制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)如中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議要求，做到一體化發(fā)展?！笔⒁惴Q。

盛毅認(rèn)為，成渝城市群建設(shè)要以中心城市建設(shè)推動(dòng)一體化進(jìn)程，像成都、重慶等核心城市要做大中心城區(qū)規(guī)模，帶動(dòng)區(qū)域升級，不能泛泛地講整個(gè)區(qū)域一體化建設(shè)。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院綠色城市研究所副所長徐輝曾參與“國家中心城市”相應(yīng)文件的編制。他認(rèn)為，從當(dāng)前來看，中國需要在全國層面上相對均衡地探討中心城市概念，所以國家也寄望于更多中西部城市來承擔(dān)更多的功能。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉璐也認(rèn)為，成渝城市群的發(fā)展關(guān)鍵是成、渝兩個(gè)（雙）核。“僅以核心城市而言，成、渝兩地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國來講已不弱，如何通過兩座核心城市的帶動(dòng)，發(fā)展出更多的中等規(guī)模城市，將是成渝城市群發(fā)展的重點(diǎn)。”

記者了解到，成渝的大背景都是在抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的同時(shí)，培育自己的創(chuàng)新增長點(diǎn)。比如，成都的Tntel芯片廠和重慶的電腦整機(jī)制造廠，就是一個(gè)典型的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)案例。

成都東進(jìn)主要是拓展發(fā)展制造業(yè)的空間，可以更近距離和重慶對接。而此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，還需發(fā)揮重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用。這意味著，重慶、成都還需要發(fā)揮更大的溢出效應(yīng)。

“成都向東，重慶向西，兩座城市相向發(fā)展，才能共同支撐起中國第四極?！背啥荚诓煌瑘龊媳磉_(dá)成都向東發(fā)展的決心，而這種“相向發(fā)展”，正為成渝之間的城市帶來更多的發(fā)展良機(jī)。如比鄰重慶的資陽市，與重慶簽署了深化臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議，而正是占據(jù)成都天府國際機(jī)場的優(yōu)勢，讓資陽在產(chǎn)業(yè)上找到了更大的發(fā)展動(dòng)力。

讓多方受益的成都東進(jìn)戰(zhàn)略，正在如火如荼的推進(jìn)當(dāng)中。1月3日，被問及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題時(shí)成都市發(fā)改委副主任向進(jìn)介紹，將依托東部新區(qū)、成都天府新區(qū)和成都國際鐵路港經(jīng)開區(qū)，構(gòu)建具有全球影響力和區(qū)域帶動(dòng)力的成都都市圈。

與三大灣區(qū)相提并論

近幾年，成渝城市群的發(fā)展一直被給予厚望。

3年前，國務(wù)院批復(fù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，賦予其定位：西部大開發(fā)的重要平臺(tái)，長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐，國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)。

按照此規(guī)劃，成渝城市群包括：重慶市的全境，四川省除西部三個(gè)州（阿壩、甘孜、涼山）和攀枝花以外的所有城市，面積18萬平方公里，常住人口近億人，GDP近6萬億元。

“近幾年，成渝城市群的發(fā)展，有目共睹?！标惣覞烧f。

特別是2019年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，將成渝城市群與三大灣區(qū)（京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群）并列，培育形成新的重要增長極，支持其高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)時(shí)，還引發(fā)一波熱議。從國家層面看，將成渝城市群與三大灣區(qū)相提并論，實(shí)屬罕見。中國城市群，就規(guī)模與影響力來說，三大灣區(qū)屬于第一梯隊(duì)，成渝城市群與其他國家級城市群（如長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等），只能算是第二梯隊(duì)。

而今，成渝城市群東西南北四個(gè)方向的交通將被一一打通，已融入“通歐（歐洲）達(dá)海（印度洋）”的新時(shí)代?！坝逍職W”和“蓉歐”兩大班列，直達(dá)歐洲，新建三條陸海大通道，直抵印度洋。

當(dāng)交通瓶頸被打通時(shí)，成渝城市群新的產(chǎn)業(yè)也呼嘯而至，成都如網(wǎng)游、電競等產(chǎn)業(yè)異軍突起，而重慶“西進(jìn)”中筆記本電腦產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，讓最老的汽車工業(yè)，也獲得了新生。

與其他城市群相比，成渝城市群的優(yōu)勢更為獨(dú)特。

華裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚樹潔認(rèn)為，成渝城市群能帶動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展，助力整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡及可持續(xù)發(fā)展；重慶社會(huì)科學(xué)院院長唐青陽則認(rèn)為，成渝城市群位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，具有發(fā)展為世界級城市群的潛力。

1月4日，海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示：“成渝雙城與黃河生態(tài)帶都將成為國家戰(zhàn)略。到那時(shí)，成渝城市群成為繼三大灣區(qū)之后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二極，也就名正言順了”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。