發(fā)改委設(shè)置油價(jià)地板價(jià) 保障能源安全

在兩次調(diào)價(jià)擱淺后，國家發(fā)改委今天正式明確，對(duì)現(xiàn)行國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)行完善，在原有130美元調(diào)控上限的基礎(chǔ)上，又設(shè)置了40美元的調(diào)控下限。

也就是說，當(dāng)國際油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽柴油最高零售價(jià)格不提或少提；低于40美元時(shí)，汽柴油最高零售價(jià)不降低；在40美元至130美元之間運(yùn)行時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格按照機(jī)制正常調(diào)整。

雖然目前的國際油價(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)低于40美元每桶，但由于去年12月15日，油價(jià)調(diào)整暫停前，國際市場(chǎng)原油價(jià)格略高于40美元，也就是說當(dāng)時(shí)距離地板價(jià)仍有一定的下調(diào)空間，因此此次國家發(fā)改委發(fā)布完善后的機(jī)制的同時(shí)，下調(diào)了汽柴油價(jià)格，測(cè)算到全國平均零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油每升分別降低0.10元和0.11元。

對(duì)于地板價(jià)的確定，中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平明確表示支持，他表示，自己此前已多次呼吁，應(yīng)避免油價(jià)“超跌”，有利于保護(hù)我國石油生產(chǎn)能力：“國際油價(jià)之所以可以繼續(xù)降低，是因?yàn)橹袞|很多國家擁有很多優(yōu)質(zhì)的油田，我們?nèi)ド程兀麄兡莾汉薏坏貌粫?huì)自噴的油井都不算油井。但我們國家不一樣，我們大部分油井不僅不會(huì)自噴，還得注水加壓，加壓有時(shí)候不行還得加溫，甚至還要用化學(xué)溶劑溶解提取，每天才能出那么百十桶油，我們的生產(chǎn)成本比他們高太多。”

由于終端銷售價(jià)格和成本的倒掛，據(jù)悉中石油長(zhǎng)慶油田、青海油田以及中石化的一些油田，其原油成本早已經(jīng)高過目前的國際油價(jià)，這些油田可能面臨被迫減產(chǎn)。大慶油田可以算得上國內(nèi)油田的老大哥。很多人的腦海里還留存著當(dāng)年鐵人王進(jìn)喜站在磕頭機(jī)旁邊，身上沾滿黑色的石油的新聞圖片。但事實(shí)上，來自大慶油田的工程師梁先生介紹，現(xiàn)在的大慶，早已經(jīng)是“水中撈油”，生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于國際油價(jià)：“原來的石油工人是滿身油，現(xiàn)在你再看看，那是滿身水滿身冰，根本沒有油?，F(xiàn)在我的含水量已經(jīng)百分之就九十四，相當(dāng)于你磕頭機(jī)磕一百下，九十四下上來的都是水，生產(chǎn)成本合四十五美元每桶，這在中石化都還是低的。國際油價(jià)現(xiàn)在這么低，我們就是賠錢在生產(chǎn)。”

國際油價(jià)超跌，那為什么不關(guān)井減產(chǎn)？按照很多人的直覺，這或許是可以成立的假設(shè)。然而事實(shí)上卻并不是這樣。梁先生表示，如果算經(jīng)濟(jì)賬關(guān)井帶來的經(jīng)濟(jì)損失巨大，油田不到萬不得已不能關(guān)井停產(chǎn)：“關(guān)井我就要掃線，用空氣把所有管線都充滿，然后我還要把設(shè)備的機(jī)器拆下來。不生產(chǎn)，你很多開關(guān)都會(huì)壞掉。而且采油他地下是個(gè)壓力系統(tǒng)，本來我整個(gè)壓力系統(tǒng)都正常的，能出油，你一不采了，壓力系統(tǒng)就會(huì)被破壞掉，等你再想恢復(fù)的時(shí)候，可能就打不出來了。”

中國石油大學(xué)教授郭海濤也佐證了油井的減產(chǎn)甚至關(guān)停，有時(shí)將意味著相應(yīng)生產(chǎn)能力的失去將不可逆，重啟生產(chǎn)的成本很高：“石油的開采是要靠壓力的，要不斷往地下加壓，不是你想關(guān)就關(guān)，想開就能開。一旦關(guān)停，就有可能出現(xiàn)地質(zhì)上的變化，這口井有可能就再也不能出油了。”

原油自產(chǎn)成本高，減產(chǎn)關(guān)井后重啟又難度大，那直接減少這部分原油生產(chǎn)能力、更多的依賴于進(jìn)口行不行呢？但事實(shí)上，我國原油對(duì)于進(jìn)口的依賴已經(jīng)超過60%，郭海濤表示這個(gè)比例在大國當(dāng)中已經(jīng)很高。韓小平則認(rèn)為，如果現(xiàn)有國內(nèi)的原油生產(chǎn)能力大幅度萎縮，將有可能直接威脅到我國的能源安全：“美國石油對(duì)外依存度最高的時(shí)候是67%，我們國家現(xiàn)在已經(jīng)超過60%了；而事實(shí)上美國通過頁巖氣的改革，已經(jīng)把這個(gè)依存度降低到30%了，所以我國現(xiàn)在對(duì)外依存度已經(jīng)很高。如果降低國內(nèi)的原油生產(chǎn)能力，一旦進(jìn)口出現(xiàn)問題，就很有可能陷入短缺。對(duì)于我們這樣的大國，能源安全是必須要考慮的。”

根據(jù)國家發(fā)改委今天下發(fā)的通知，將建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，當(dāng)國際市場(chǎng)油價(jià)低于調(diào)控下限時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)未調(diào)金額將全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量以及保障石油供應(yīng)安全。需要注意的是，地板價(jià)限制的是最高零售價(jià)，也就是說如果企業(yè)為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自行低于最高零售價(jià)銷售，并不受到限制。事實(shí)上，國際油價(jià)跌至今天的水平，已經(jīng)跌破了大部分石油生產(chǎn)國家的成本價(jià)，作為全球最大的石油出口國，沙特的主權(quán)債風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)創(chuàng)下7年來新高。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅表示，如此低價(jià)十分罕見：“國際油價(jià)現(xiàn)在這么低在歷史上也是非常罕見的，現(xiàn)在其他國家對(duì)于這樣的情況也都在做預(yù)案。”

此外，此次國家發(fā)改委在設(shè)置地板價(jià)的同時(shí)，放開了液化石油氣的出廠價(jià)格，明確進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革。最直觀的變化是，國家發(fā)改委將不再印發(fā)調(diào)價(jià)文件，而是以信息稿的方式對(duì)外發(fā)布調(diào)價(jià)信息。此外，發(fā)改委明確將結(jié)合石油天然氣體制改革進(jìn)程，適時(shí)全面放開成品油價(jià)格。對(duì)此景春梅表示，油價(jià)的全面放開需要把握節(jié)奏：“在價(jià)格改革的頂層設(shè)計(jì)里已經(jīng)明確，我們?cè)?017年要放開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的價(jià)格，十三五期間要完善價(jià)格機(jī)制。但我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在全面放開的條件還不具備，因?yàn)樯嫌苇h(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)還不充分?？梢圆扇≡谟驮幢容^豐富的地方，比如山東、廣東進(jìn)行試點(diǎn)，等到咱們開采、進(jìn)口這些放開之后，競(jìng)爭(zhēng)充分了，再全面放開。等到價(jià)格放開之后，大家對(duì)于油價(jià)的這種調(diào)整可能心態(tài)就會(huì)更平和一些。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。