太鋼袁家村鐵礦違法占地調(diào)查：百億項目實為邊建邊批

去年11月份，全球最大的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)太鋼集團(tuán)因為違法占地逾千畝而被國土資源部公開點名、掛牌督辦，日前這一案件的處理結(jié)果已經(jīng)公布。但是相比于類似案例的處理結(jié)果，這次主要由太鋼內(nèi)部制定的處罰方案僅涉及行政處分，并無實質(zhì)性處罰。
網(wǎng)易財經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國土資源部最終認(rèn)可這一處罰結(jié)果，除了國土部門處罰權(quán)力有限外，更主要的是太鋼旗下這個投資規(guī)模達(dá)到120億元的“亞洲最大露天冶金礦山”竟是屬于邊建邊批性質(zhì)。意外的是幾乎與此同時，太鋼另一項目又遭到涉嫌違法占地舉報。
遭遇多次處罰太鋼均視而不見
太鋼集團(tuán)，這家全球最大的不銹鋼企業(yè)在本部山西正陷入違法占用巨量耕地的漩渦。
1月21日，公布于國土資源部官網(wǎng)的一紙通報首次披露此事處理結(jié)果。在該通報中，太鋼集團(tuán)所屬的嵐縣礦業(yè)公司被作為直接責(zé)任人受到行政及人事處罰，而對于事涉的具體項目，國土部并未予披露。
網(wǎng)易財經(jīng)近日多方證實，此次違法占地涉事具體項目即為被太鋼集團(tuán)視作“造血工程”的山西嵐縣袁家村鐵礦項目，該礦山為國內(nèi)最大單體鐵礦、同時亦為亞洲規(guī)模最大的露天冶金礦山。
該項目由太鋼集團(tuán)與旗下上市公司太鋼不銹鋼公司共同投資超過120億元建設(shè)，年產(chǎn)鐵礦石2200萬噸，據(jù)嵐縣縣政府官網(wǎng)顯示，該項目總占地面積45688余畝。
網(wǎng)易財經(jīng)查詢，按照2008年6月2日太鋼不銹發(fā)布的公告顯示，太鋼不銹與太鋼集團(tuán)簽署的《共同投資組建公司開發(fā)山西呂梁鐵礦項目》商定，為開發(fā)嵐縣袁家村項目雙方組建合資公司，太鋼集團(tuán)控股，太鋼不銹參股比例則不低于35％。
而太鋼不銹剛股公司副總經(jīng)理張志方1月25日告訴網(wǎng)易財經(jīng)，涉事項目目前屬于集團(tuán)資產(chǎn)，所以并不涉及到上市公司，對于此事件不便評論。
根據(jù)此前媒體報道，袁家村鐵礦項目本計劃于2012年年底投產(chǎn)。但是截至發(fā)稿時，這個項目仍然沒有發(fā)布投產(chǎn)的消息，不知是否是因違法占地受到國土部調(diào)查有關(guān)。
另外，國土資源部執(zhí)法監(jiān)督局有關(guān)負(fù)責(zé)人則向網(wǎng)易財經(jīng)表示，目前太鋼集團(tuán)是否已繳納罰金尚不得而知，而處罰原因是土地獲取程序違規(guī)，罰沒土地已暫時移交給地方財政部門，在企業(yè)獲地手續(xù)完成后，土地仍將退還，項目還會繼續(xù)。
網(wǎng)易財經(jīng)了解到，太鋼集團(tuán)在此項目上未取得的證件甚至包括采礦許可證、國有土地使用證等重要憑證。
據(jù)國土部通報的細(xì)節(jié)，自2008年1月開始，太鋼嵐縣礦業(yè)公司違法占用土地總面積達(dá)1139.7畝，其中耕地290.97畝、林地114.38畝，違法占地已被用于廠房建設(shè)、泵站和選礦區(qū)道路等建筑。
“2012年5月，嵐縣國土資源局立案調(diào)查并作出罰款799.53萬元的行政處罰，但未落實。國土資源部掛牌督辦后，項目停止建設(shè)”，國土部在通報中稱。
而網(wǎng)易財經(jīng)了解到，在2011年2月至2012年4月間，嵐縣國土資源局曾3次下達(dá)責(zé)令違法行為通知書、兩次作出行政處罰，但均遭視而不見。
明星項目實為邊建設(shè)邊報批
2012年11月26日，國土部宣布掛牌督辦太鋼嵐縣礦業(yè)公司非法占地案后，太鋼集團(tuán)曾在官網(wǎng)發(fā)布一份整改說明予以回應(yīng)。
該份說明對于項目未批先建問題解釋稱，自2006年開始，太鋼集團(tuán)嵐縣礦業(yè)公司對礦區(qū)范圍內(nèi)36家有證采礦企業(yè)和18家加工企業(yè)實施資源整合，但“由于情況復(fù)雜、資源整合難度大，歷史6年之久”。
而對于非法占地問題，太鋼集團(tuán)則顯得理直氣壯，稱該項目屬于國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確支持的礦山開發(fā)項目，客觀上原有整合礦山已形成占地事實，而主觀存在邊建設(shè)邊辦理的思想。
而值得提到的是，上述這份整改說明現(xiàn)在從太鋼官網(wǎng)上已經(jīng)找不到，僅在網(wǎng)絡(luò)上流傳。
在1月21的國土部通告中，太鋼集團(tuán)做出的處罰措施包括對袁家村鐵礦項目經(jīng)理馬法成行政警告處分，其他4位副經(jīng)理則處以記過處分。
對于太鋼最后制定的處罰措施，熟知此事人士認(rèn)為，可以說并無實質(zhì)性處罰。網(wǎng)易財經(jīng)了解，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大（5畝以上），造成耕地大量毀壞的，以非法占用耕地罪定罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
事實上，一個可以參考的對象是同屬國土部掛牌督辦的另一非法占地案例中，華潤電力溫州有限公司同樣被披露違法建設(shè)占地504.31畝，其中耕地僅為3.51畝。
國土資源部執(zhí)法監(jiān)督局有關(guān)負(fù)責(zé)人士告訴網(wǎng)易財經(jīng)，華潤電力該項目屬于國家發(fā)改委已經(jīng)立項項目，國土部也已完成預(yù)審?fù)忸A(yù)留土地，違法原因是由于企業(yè)沒有辦好相關(guān)土地審批手續(xù)就著急用地。
但是，華潤電力的處罰措施則較為嚴(yán)厲，其中包括免去負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公司董事長、黨委書記賈熹職務(wù)，給予負(fù)有直接責(zé)任的華潤電力（溫州）有限公司副技術(shù)總監(jiān)王寅立行政記大過處分，同時對于涉嫌違法占用農(nóng)用地問題案件移送公安機(jī)關(guān)。
上述負(fù)責(zé)人表示，非法占用耕地是嚴(yán)重的違規(guī)行為，但在非法占地案件的處理中，國土部實際上只有行政處罰的權(quán)力，即罰款決定，而人事處理則由企業(yè)自身決定，“央企提出來意見，我們同意，人家處理什么人，不是國土部能說了算的?！?br>“掛牌督辦也只是一種監(jiān)督、督促的作用，國土部掛牌，要求省級國土資源部會同地方政府部門查處、溝通達(dá)成一致意見后才進(jìn)行處罰”，這位負(fù)責(zé)人表示。
不過，對于企業(yè)項目違規(guī)，這位國土資源部執(zhí)法監(jiān)督局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)也有自身的難言之隱，既有制度設(shè)計方面的原因，也有企業(yè)自身的違規(guī)原因。一方面國家對于重點項目有時間表，必須在某個時間之前完成，而企業(yè)在操作過程中手續(xù)并不能按時辦完。
太鋼旗下另一項目曾被舉報
作為國有企業(yè)的太鋼集團(tuán)目前為全球最大的不銹鋼企業(yè)，在2012年鋼產(chǎn)量已突破千萬噸，集團(tuán)總營收在近6年均超過1000億元，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，僅在過去兩年，太鋼的重點項目投資額即達(dá)到了220億元，“超額完成計劃進(jìn)度，在全省評比中多次名列前茅”。
在太鋼近兩年的突飛猛進(jìn)中，位于山西省呂梁市北部、鐵礦總儲量達(dá)20億噸的嵐縣是一個繞不開的名字。
在嵐縣政府官網(wǎng)介紹的經(jīng)濟(jì)概況中，太鋼嵐縣鋼鐵公司排于首位，該鋼廠總投資285億元，僅所屬的袁家村項目每年即可為嵐縣提供各種稅費10.97億元，可帶動2000多人就業(yè)。
然而，在網(wǎng)易財經(jīng)的調(diào)查中，圍繞太鋼嵐縣鋼鐵公司也曾發(fā)生過的類似于國土部披露的袁家村鐵礦案件。至今，網(wǎng)絡(luò)上仍可查到嵐縣普家莊村村民舉報太鋼球團(tuán)廠項目涉嫌違法占地的舉報信。
在2010年，嵐縣政府與太鋼嵐縣礦業(yè)公司簽訂“五個一”工程合作框架協(xié)議，由太鋼集團(tuán)投資10億元，加快建設(shè)200萬噸球團(tuán)項目，計劃與袁家村鐵礦項目同期投產(chǎn)。網(wǎng)易財經(jīng)了解到，該球團(tuán)項目位于嵐縣普明鎮(zhèn)普家莊村。
然而，普家莊村數(shù)位村民告訴網(wǎng)易財經(jīng)，太鋼球團(tuán)項目對外稱共征用850畝耕地，征地涉及該村80%近4000余名村民，而實際上用地面積卻超過900畝。
而讓村民們更難以接受的是原本屬于耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最終被作為公益性的鐵道占地補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為27300元/每畝。
普家莊一位村民告訴網(wǎng)易財經(jīng)，該村在劃分責(zé)任口糧地時，曾對全部耕地進(jìn)行了地類評估和產(chǎn)值確認(rèn)，按產(chǎn)量分為1類到5類5個等級，而太鋼球團(tuán)廠的征用的耕地實際上都屬于1類到3類之間的耕地。
“村民上訪后被拘留，問題最終沒有結(jié)局，目前球團(tuán)項目已經(jīng)投產(chǎn)”，上述村民稱。
截至發(fā)稿時，網(wǎng)易財經(jīng)沒能聯(lián)系上太鋼方面對普家莊村民的說法進(jìn)行回應(yīng)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。