《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）》政策解讀

2019年6月，云南省人民政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）>的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕61號，以下簡稱《行動計劃》），為便于各有關(guān)方面更好地理解《行動計劃》的相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹落實工作，對有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景

煤炭是我省重要的基礎(chǔ)能源，2014年以來，煤炭產(chǎn)業(yè)一直處于低迷狀態(tài)，煤炭產(chǎn)量大幅下降，產(chǎn)業(yè)萎縮，供需失衡，煤炭價高量緊，省屬涉煤骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、曲靖等重點產(chǎn)煤地區(qū)發(fā)展乏力、與打造世界一流“綠色能源牌”的要求不相適應(yīng)等問題凸顯。我省豐富的煤炭資源沒有成為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，省內(nèi)煤炭對外依存度高達50%；煤炭行業(yè)自身“小、散、弱”，事故多發(fā)的局面雖有改善，但還沒有根本改變；煤炭產(chǎn)業(yè)與消費領(lǐng)域與生態(tài)文明建設(shè)的要求也不協(xié)調(diào)、不匹配。隨著水電鋁、水電硅一體化等項目的推進，我省在2020年電力供需形勢將出現(xiàn)拐點，基本面將由供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杌酒胶?，枯期會面臨缺電，火電?？莸淖饔帽仨毎l(fā)揮出來。深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展、打造世界一流“綠色能源牌”和把能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)的決策部署，助力做優(yōu)做強能源產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“綠色能源牌”，進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，提升辦礦水平，推進集約化發(fā)展，促進煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效、綠色開采、清潔利用，保證煤炭有效供給，降低對外依存度，推動優(yōu)化全省能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，切實將我省煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十分緊迫。

二、主要內(nèi)容

《行動計劃》分為總體要求、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施五個部分，主要內(nèi)容為：

（一）總體要求。在嚴(yán)格控制煤炭生產(chǎn)、消費總量和污染物排放總量的前提下，堅決淘汰關(guān)閉安全不達標(biāo)、環(huán)保不達標(biāo)、不符合產(chǎn)業(yè)政策等要求的落后產(chǎn)能和小煤礦，以大型煤炭基地建設(shè)為依托，著力培育國有大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團，通過“機械化換人、自動化減人”，減少煤礦數(shù)量、減少企業(yè)戶數(shù)、減少井下作業(yè)人員，提升安全保障水平、提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升有效供給能力，推進煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。提出了“堅持生命至上、安全第一，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持總量控制、集約發(fā)展，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、機械換人”四個原則。

（三）主要目標(biāo)。提出了2019—2021年原煤產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅總額、淘汰落后產(chǎn)能、原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率等煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

（四）重點任務(wù)。提出6個方面的重點，一是淘汰煤炭落后產(chǎn)能。二是提升辦礦水平。三是培育省屬大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。四是推進集約化發(fā)展。五是推進煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。六是全面提升煤礦安全保障能力。

（五）保障措施。提出了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件、加大要素保障支持力度、深化“放管服”改革、強化主體責(zé)任落實4個方面的保障措施。

三、政策解讀

（一）關(guān)于主要目標(biāo)方面

《行動計劃》從原煤產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅總額、淘汰落后產(chǎn)能、原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率等方面提出2019—2021年煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2021年，全省原煤產(chǎn)量控制在8000萬噸以內(nèi)，基本滿足省內(nèi)煤炭消費需求，提高煤炭自給率；力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，實現(xiàn)利稅總額180億元，提高對做優(yōu)做強能源產(chǎn)業(yè)的貢獻；原煤百萬噸死亡率低于全國平均水平，提升安全保障水平，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢本質(zhì)性好轉(zhuǎn)。

（二）關(guān)于重點任務(wù)方面

提出了6個方面的重點任務(wù)。一是淘汰煤炭落后產(chǎn)能。堅持市場化、法治化手段推動煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，到2021年底，全省煤礦數(shù)量控制在200個以內(nèi)，有序引導(dǎo)產(chǎn)能30萬噸/年以下小煤礦2021年底前全部關(guān)閉退出，與“三區(qū)”重疊的煤礦，2020年底前關(guān)閉退出。二是提升辦礦水平。減少煤礦數(shù)量、企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)高產(chǎn)高效?？刂泼旱V數(shù)量只減不增，全省原則上禁止核準(zhǔn)、審批新建煤礦項目；推進煤礦項目改造升級，大力推進“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員），大力實施“五化”（機械化、自動化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化）改造提升工程，實施“機械化換人、自動化減人”，減少井下作業(yè)人數(shù)，到2021年，采煤機械化程度、掘進機械化程度達到全國平均水平。三是打造一個年生產(chǎn)能力不低于5000萬噸級的省屬大型專業(yè)化、現(xiàn)代化、綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)集團，使其在全省煤炭生產(chǎn)總量中的占比至少達到60%，力爭達到85%，市場控制力、話語權(quán)增強，實現(xiàn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，促進省屬國有涉煤骨干企業(yè)脫貧解困。四是推進集約化發(fā)展。優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，以曲靖、昭通、紅河等3個州、市為重點，對曲靖、昭通、紅河等地的拉動效應(yīng)凸顯，資源條件差、規(guī)模小的玉溪、保山、臨滄3個市整體退出煤炭行業(yè)；集中開發(fā)重點礦區(qū)，以國家規(guī)劃礦區(qū)為開發(fā)重點；大力提升煤礦企業(yè)規(guī)模，深入推進煤電聯(lián)營和兼并重組，單個煤炭企業(yè)所有煤礦的總產(chǎn)能不低于300萬噸/年，全省煤炭企業(yè)戶數(shù)控制在20—30戶之間。五是推進煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵煤礦提高資源綜合開發(fā)利用水平，提升煤炭洗選加工水平和煤礦瓦斯抽采利用水平，優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，堅持環(huán)保優(yōu)先，使更大區(qū)域環(huán)境得到保護，煤炭產(chǎn)業(yè)走入良性發(fā)展軌道，有力促進打造世界一流“綠色能源牌”、建設(shè)第一支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。六是全面提升煤礦安全保障能力。加大煤礦安全技術(shù)改造力度，切實落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，推動和促進煤礦安全監(jiān)管、安全監(jiān)察、應(yīng)急救援等各部門聯(lián)動，加強煤礦安全人才隊伍和裝備建設(shè)。

（三）關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求方面

全省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不是放開發(fā)展，而是實施更加嚴(yán)格、更高標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量發(fā)展。通過“規(guī)劃”引領(lǐng)、“標(biāo)準(zhǔn)和條件”約束，在堅決貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策、堅決守住安全環(huán)保底線的前提下，推進煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。待《行動計劃》落地后，實現(xiàn)我省煤炭產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)達到全國平均水平，部分指標(biāo)將超過全國平均水平的目標(biāo)，煤礦各類安全風(fēng)險得到有效管控，事故隱患得到有效治理，重特大事故得到有效遏制。

（四）關(guān)于深化“放管服”改革方面

強調(diào)進一步優(yōu)化行政審批流程，縮短審批、證照辦理時限。加快手續(xù)辦理，實行并聯(lián)化、網(wǎng)上辦理行政審批，加強對下放的事項監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)部審批，規(guī)范煤炭資源開發(fā)管理。

（五）關(guān)于獎補資金標(biāo)準(zhǔn)方面

《行動計劃》明確，2019—2021年，省財政安排煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃專項資金20億元，其中，10億元用于支持煤礦“五化”改造提升工程、安全技術(shù)改造以獎代補資金。省財政廳、能源局將按照要求制定專項獎補資金管理辦法，明確獎補資金標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專項資金使用和管理，切實發(fā)揮好財政資金引導(dǎo)作用。

（六）關(guān)于強化主體責(zé)任落實方面

明確煤炭企業(yè)是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施主體，各產(chǎn)煤州、市人民政府是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織主體，煤炭行業(yè)、煤礦安全監(jiān)察、自然資源、財政、應(yīng)急、國有資產(chǎn)監(jiān)管、金融、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林草、水利、市場監(jiān)管、供電等各級部門按照職能職責(zé)分工負責(zé)，協(xié)同推動。

（七）制定煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展配套政策

以云能源法規(guī)〔2019〕157號，印發(fā)了《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條件和方向》。與云南煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《<云南省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報告>指出問題建議整改落實工作方案》，并要求有關(guān)單位抓好貫徹落實；修改完善了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整煤炭行業(yè)去產(chǎn)能驗收工作有關(guān)事項的通知》，待提請省政府以辦公廳名義印發(fā)；草擬了《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》、《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃專項資金管理辦法》，并征求了各有關(guān)單位的意見建議，需要作進一步的修改完善；正在擬定《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議制度》，正在修改完善《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。