澳大利亞政府與礦企對資源利得稅談判仍存很大分歧

澳大利亞政府16日宣布，其將考慮轉(zhuǎn)變其對礦業(yè)企業(yè)征收資源利得稅新稅種計(jì)劃的實(shí)施方式，但必和必拓(BHP Billiton Ltd)、力拓(Rio Tinto Ltd)及瑞士礦商斯特拉塔(Xstrata PLC)等各礦業(yè)巨頭均表示，雙方對此尚未取得任何折衷方案，盡管已開始重新談判。澳大利亞政府5月2日公布的征收資源利得稅提議遭到礦業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)烈反對。政府一直希望與業(yè)界的談判能夠取得進(jìn)展，但來自礦企的評論暗示，雙方達(dá)成折衷協(xié)議的路途仍舊遙遠(yuǎn)。征收資源利得稅在2012年正式實(shí)施前還需獲得議會批準(zhǔn)。必和必拓CEO高瑞思(Marius Kloppers)、力拓澳大利亞常務(wù)董事皮弗(David Peever)和斯特拉塔煤炭部門首席執(zhí)行官弗賴貝格(Peter Freyberg)16日早間與澳大利亞能源部長弗格森(Martin Ferguson)在首都堪培拉舉行會談，并聲明，資源利得稅不應(yīng)適用于現(xiàn)有項(xiàng)目，且該稅種將削弱澳大利亞作為投資目的地的競爭力。上述礦業(yè)巨頭在聯(lián)合聲明中稱，目前尚未從政府得到有關(guān)這些關(guān)鍵問題將得到解決的的正式確認(rèn)。力拓在反對政府征收資源利得稅的活動中最為搶眼，該公司16日致股東的信件指責(zé)政府缺乏實(shí)施新稅種的咨詢過程，同時破壞并偏離商業(yè)真實(shí)性。澳大利亞總理陸克文(Kevin Rudd)近期選民支持率大幅下滑，因其提出的征收資源利得稅提議遭到礦業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)烈反對。陸克文最近表示，政府正在考慮企業(yè)各自的不同處境，并將嚴(yán)肅的實(shí)施很寬容的過渡安排，但同時重申，將資源利得稅稅率設(shè)定在企業(yè)盈利的40%是正確的。能源部長弗格森稱，礦企與政府之間的建設(shè)性談判正處于初級階段，其中沒有任何讓步，但暗示，政府將考慮轉(zhuǎn)變生產(chǎn)過程中的征稅適用點(diǎn)。弗格森指出，其已聽取了石油領(lǐng)域、沙礫等低價值資源企業(yè)、及采礦企業(yè)的反對理由，上述不同領(lǐng)域的企業(yè)均認(rèn)為，征收資源利得稅沒有一種四海皆準(zhǔn)的模式。并稱，在過渡性安排中，石油領(lǐng)域相對于其他礦企將有不同的過渡性安排。而政府將在征稅中考慮到各行業(yè)運(yùn)營的特殊性，征稅適用點(diǎn)將是政府考慮的核心。澳大利亞鋼鐵企業(yè)OneSteel的最新言論引發(fā)了市場對其旗下位于澳大利亞南部Whyalla鋼鐵廠在征收新稅體制下生產(chǎn)能力的擔(dān)憂，該公司稱，新稅種將適用于該公司出售的赤鐵礦石、其在當(dāng)?shù)亻_采并用于該鋼鐵廠生產(chǎn)的的低等級磁鐵礦石。OneSteel在5月曾表示，征收資源利得稅將對旗下采礦及煉鋼業(yè)務(wù)的競爭力帶來迅速并十分強(qiáng)烈的沖擊，并認(rèn)為，政府不應(yīng)對內(nèi)部消耗型資源征稅。對征收資源利得稅的不同意見導(dǎo)致政府與礦企的爭論日益升級，其中對當(dāng)前礦企所負(fù)稅率、及新稅種實(shí)施對礦業(yè)帶來的潛在影響爭論不休。力拓主席杜立石(Jan Du Plessis)在致股東的信件中稱，該公司支持政府進(jìn)行能夠提高該國經(jīng)濟(jì)競爭力的稅務(wù)改革，但政府提出征收資源利得稅提議將有悖于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該稅種的實(shí)施脫離現(xiàn)實(shí)。杜立石稱，該公司十分關(guān)注新稅種在現(xiàn)有項(xiàng)目中執(zhí)行的情形，其認(rèn)為，一旦開征資源利得稅將會破壞實(shí)現(xiàn)當(dāng)前礦產(chǎn)項(xiàng)目承諾所需的稅制穩(wěn)定及監(jiān)管環(huán)境，因?yàn)檫@些項(xiàng)目一般都需十多年才能收回投資。并指出，政府當(dāng)前征收資源利得稅提議在未對行業(yè)進(jìn)行調(diào)研資源的情況下公布，已大幅動搖了國內(nèi)投資框架。因此澳大利亞投資的風(fēng)險前景持續(xù)增加，并將威脅該國的投資競爭力。必和必拓CEO高瑞思曾表示，該公司旗下位于澳大利亞南部的銅鈾礦Olympic Dam將是受新稅種影響的典型項(xiàng)目。而摩根士丹利(Morgan Stanley)分析師16日也表示，如果澳大利亞政府在當(dāng)前形勢下征收資源利得稅，該項(xiàng)目將無法進(jìn)行運(yùn)作。摩根士丹利指出，其對Olympic Dam項(xiàng)目的運(yùn)作模型顯示，征收資源利得稅將會把該項(xiàng)目的現(xiàn)有凈價值壓縮至負(fù)值，投資回報率價格將低于礦企使用的15%最低預(yù)期資本回收率(Hurdle rate) 。一旦資源利得稅開征，該項(xiàng)目將沒有經(jīng)濟(jì)價值。摩根士丹利稱，賤金屬與動力煤項(xiàng)目將需在資源利得稅征收狀況下奮力實(shí)現(xiàn)盈利，而征收資源利得稅提議將需進(jìn)行的主要修改是將原定征收稅率下調(diào)至20%，將行業(yè)進(jìn)入門檻提高15%.能源部長弗格森稱，排除對稅率的變更，政府在與能源及資源領(lǐng)域的一系列企業(yè)討論后，正接近與持反對意見的企業(yè)達(dá)成解決方案。相關(guān)企業(yè)對與政府鄭重討論新稅種問題及從全局角度通報進(jìn)展的主動性將促使雙方加速達(dá)成折衷解決方案。弗格森表示，這意味，政府正處于盡快解決新稅種征收巨頭細(xì)節(jié)的利好地位，但其不準(zhǔn)備為雙方達(dá)成解決方案設(shè)定時間表，因?yàn)殡p方距達(dá)成解決方案仍有很長一段時間。其將不會催促解決方的盡快達(dá)成，因?yàn)檫@樣將不會出現(xiàn)合適年結(jié)果。在有信號顯示澳大利亞政府可能將作出部分形式的妥協(xié)時，弗格森取消了參加將于本周(6月14日當(dāng)周)在日本舉行亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(Asia Pacific Economic Cooperation)能源部長會議的計(jì)劃，來繼續(xù)參加此次政府與能源企業(yè)的談判。弗格森稱，過去十多天來相關(guān)談判已取得些許實(shí)際性進(jìn)展，其中包括英國天然氣集團(tuán)(BG Group)與總理陸克文就新稅種對新發(fā)現(xiàn)煤層天然氣領(lǐng)域潛在影響的建設(shè)性談判。而澳大利亞礦物委員會(Minerals Council of Australia)主席Mitch Hooke稱，其知道政府與煤層天然氣領(lǐng)域的談判獲得些許進(jìn)展，但礦企與政府談判取得進(jìn)展仍很遙遠(yuǎn)。Mitch Hooke呼吁政府下調(diào)40%的資源利得稅率，因?yàn)榈V企是不會在這方面讓步的。

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