吉林省尾礦庫閉庫銷號實施意見

各市（州）應(yīng)急管理局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，長白山管委會應(yīng)急管理局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，梅河口市、公主嶺市應(yīng)急管理局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局：

為深入貫徹落實應(yīng)急管理部等八部委《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號），推進(jìn)我?。?a href="http://www.wqcgm.cn/city/jilin/" target="_blank">吉林省，下同）尾礦庫閉庫銷號工作，切實減少尾礦庫存量，現(xiàn)就尾礦庫閉庫銷號工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照國家防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案要求，進(jìn)一步規(guī)范尾礦庫閉庫銷號程序，從源頭上消除尾礦庫安全風(fēng)險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）落實責(zé)任、形成合力。強化地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建立政企聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作機制，有序推動尾礦庫閉庫銷號工作開展。

（二）摸清底數(shù)、穩(wěn)步閉庫。摸清已運行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫底數(shù)，形成清單，按照安全風(fēng)險大小程度，區(qū)分輕重緩急，合理安排閉庫工作任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)尾礦庫閉庫銷號工作。

（三）因庫制宜、綜合施策。加大政策引導(dǎo)和支持力度，鼓勵尾礦庫企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫。根據(jù)尾礦庫特點，符合條件的可以采取簡易閉庫程序完成尾礦庫閉庫銷號工作。

三、工作目標(biāo)

吉林省范圍內(nèi)沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫2020年底前全部閉庫銷號；閉庫銷號一批長期停用的尾礦庫、運行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫、尚未建設(shè)完工不再繼續(xù)建設(shè)的基建期尾礦庫；推進(jìn)停用時間超過3年的尾礦庫閉庫治理銷號工作。

四、閉庫工作實施

（一）閉庫治理責(zé)任。尾礦庫閉庫治理實施由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其尾礦庫的閉庫治理實施由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上級主管單位負(fù)責(zé)；無上級主管單位或者出資人不明確的，由縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門提請本級政府指定管理單位負(fù)責(zé)。（以上所述尾礦庫閉庫治理實施負(fù)責(zé)單位統(tǒng)稱為尾礦庫管理單位）

（二）閉庫治理實施范圍。符合下列條件之一的尾礦庫，應(yīng)進(jìn)行閉庫治理：

1.沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的、廢棄的；

2.運行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的；

3.未達(dá)到設(shè)計最終堆積標(biāo)高，因各種原因停用時間超過3年的；

4.尚未建設(shè)完工不再繼續(xù)建設(shè)的基建期尾礦庫。

（三）閉庫治理內(nèi)容。尾礦庫閉庫治理應(yīng)包括工程地質(zhì)勘察、安全現(xiàn)狀評價、閉庫設(shè)計、施工和竣工驗收。尾礦庫閉庫工程地質(zhì)勘察應(yīng)包含尾礦壩勘察和周邊影響尾礦庫安全的不良地質(zhì)現(xiàn)象勘察；尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計審查工作由市（州）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，閉庫設(shè)計未經(jīng)審批以及審查不合格的，不得進(jìn)行尾礦庫閉庫施工；尾礦庫閉庫工程應(yīng)當(dāng)符合已批準(zhǔn)的閉庫設(shè)計文件和尾礦庫施工驗收相關(guān)規(guī)程要求。

（四）閉庫治理工程應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。尾礦庫勘察、安全現(xiàn)狀評價、閉庫設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)應(yīng)符合以下要求：

1.二、三等尾礦庫勘察、安全現(xiàn)狀評價、閉庫設(shè)計、監(jiān)理單位具有甲級資質(zhì)，施工單位具有總承包一級或者特級資質(zhì)；

2.四、五等尾礦庫勘察、安全現(xiàn)狀評價、閉庫設(shè)計、監(jiān)理單位具有乙級或者乙級以上資質(zhì)，施工單位具有總承包三級或者三級以上資質(zhì)，或者專業(yè)承包一級、二級資質(zhì)。

（五）閉庫驗收條件。“尾礦庫管理單位”組織具備下列條件的尾礦庫實施閉庫工程驗收，并形成書面報告?zhèn)洳?。驗收不合格的，整改后重新組織驗收。

1.尾礦庫已停止使用；

2.安全隱患治理完畢；

3.尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)有關(guān)應(yīng)急管理部門審查批準(zhǔn)；

4.有完備的閉庫工程施工記錄、竣工報告、施工圖和施工監(jiān)理報告等。

（六）簡易閉庫要求。庫容小于100萬立方米且總壩高低于30米的五等尾礦庫的閉庫工作，可履行下列簡易閉庫治理程序。

1.經(jīng)專家組現(xiàn)場核查論證，確認(rèn)尾礦庫現(xiàn)狀存在安全隱患，且不能采用尾砂回采、推平壩體、平整庫區(qū)等方式進(jìn)行銷庫或閉庫處理的。尾礦庫管理單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制閉庫治理方案，治理方案應(yīng)認(rèn)真分析尾礦庫現(xiàn)狀，對尾礦庫存在的不安全因素提出有針對性的整治措施。

閉庫治理方案由縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門組織專家進(jìn)行審查，經(jīng)專家審查同意后，方可按整治方案進(jìn)行施工。閉庫治理工程由尾礦庫管理單位自行組織專家進(jìn)行驗收，驗收合格后形成書面報告（附專家驗收合格意見）報縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門備案后完成閉庫。

2.經(jīng)專家組現(xiàn)場核查論證，有下列情形之一的，可由專家組出具庫區(qū)整治意見，報縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門備案。庫區(qū)整治工程完成后，經(jīng)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門現(xiàn)場核查合格后完成閉庫。

（1）采取尾砂回采、推平壩體、平整庫區(qū)、恢復(fù)植被等措施后，不會對周邊安全、環(huán)保造成影響的尾礦庫；

（2）壩體與庫區(qū)已基本融入周邊自然地形、地貌且經(jīng)當(dāng)?shù)貧v年降雨和洪水檢驗后，未對周邊安全、環(huán)保造成影響的尾礦庫。

五、銷號工作實施

（一）尾礦庫銷號條件。尾礦庫閉庫工程結(jié)束后，縣（市、區(qū)）政府對具備下列條件之一的尾礦庫應(yīng)批準(zhǔn)銷號，并向社會公告。

1.由于歷史原因已恢復(fù)自然地貌，壩體與庫區(qū)已基本融入周邊自然地形、地貌，經(jīng)當(dāng)?shù)貧v年降雨和洪水檢驗后，未對周邊安全、環(huán)保造成影響的，無尾礦庫明顯特征的；

2.經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)改作其它設(shè)施并能出具有效證明材料的；

3.尾砂回采后不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，清除全部尾砂和壩體，不再堆存尾砂的；

4.完成閉庫治理，不會對周邊環(huán)境造成安全和環(huán)保影響的，庫區(qū)已復(fù)墾的。

（二）尾礦庫銷號實施程序。尾礦庫銷號認(rèn)定工作由縣（市、區(qū)）政府組織協(xié)調(diào)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門聯(lián)合進(jìn)行。經(jīng)認(rèn)定符合閉庫有關(guān)情形的尾礦庫，形成銷號意見報告，由縣（市、區(qū)）政府作出批準(zhǔn)尾礦庫銷號的決定，不再納入尾礦庫管理。

尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，但尚未開工建設(shè)且不再建設(shè)的，由尾礦庫管理單位提出申請，由市（州）應(yīng)急管理部門注銷其建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計許可意見書，直接銷號。

六、工作要求

（一）加大尾礦庫閉庫監(jiān)督管理。各級應(yīng)急管理部門要督促對列入閉庫范圍的尾礦庫進(jìn)行閉庫治理。對不主動實施閉庫、不嚴(yán)格履行閉庫程序、不落實整改措施的“尾礦庫管理單位”，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰。

（二）嚴(yán)格落實尾礦庫閉庫后的管理工作。尾礦庫管理單位按照已編制的土地復(fù)墾方案完成治理后，應(yīng)及時向項目所在地自然資源部門申請驗收。利用閉庫銷號后尾礦庫的土地建設(shè)其他項目的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，依法依規(guī)辦理相關(guān)用地手續(xù)。各級生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理部門應(yīng)按照工作職責(zé)做好尾礦庫閉庫銷號過程中的環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾和地質(zhì)災(zāi)害治理等工作。

（三）積極推進(jìn)尾礦庫閉庫銷號工作實施。各級應(yīng)急管理部門要積極協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門大力推進(jìn)尾礦庫銷號認(rèn)定工作。對已完成閉庫銷號的尾礦庫，不得再作為尾礦庫進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。