“完全意義上的市場經(jīng)濟地位”對于我國的對外貿(mào)易意味著什么？

無論歐美采取哪種方式，唯一可以肯定的是“市場經(jīng)濟地位”并不是中國企業(yè)免受貿(mào)易保護壁壘，減少反傾銷調(diào)查的“救命稻草”。歐美將“發(fā)明”其他新方式繼續(xù)保護其工業(yè)企業(yè)和勞動就業(yè)。中國應(yīng)該淡化其賦予“市場經(jīng)濟地位”的政治含義，不要過分政治化美國和歐盟是否給予“市場經(jīng)濟地位”的決定，而把它僅僅看做WTO下的一個政策工具。不能因為歐美在“市場經(jīng)濟地位”問題上的“耍賴”，耽誤了推動國企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大業(yè)。今年5月，歐洲議會議員以壓倒性票數(shù)通過了一項非立法性決議，反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位。中國入世十五年后，圍繞中國市場經(jīng)濟地位的新一輪博弈正式拉開帷幕。據(jù)最新消息透露，歐盟委員會正在起草一個關(guān)于反傾銷法規(guī)的整體法案，以應(yīng)對中國議定書的某些條款將在12月到期。歐美集體耍賴根據(jù)15年前簽署的入世協(xié)定，中國到2016年年底可自動獲得市場經(jīng)濟地位。但5月12日，歐洲議會全體會議通過一項非立法性決議，反對承認(rèn)中國市場地位，決議表示，歐盟一些企業(yè)和工會組織擔(dān)心歐盟承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位后，將有更多中國商品進入歐盟市場，從而威脅歐盟企業(yè)生存、影響歐盟就業(yè)。雖然議員的投票結(jié)果不具約束力，但這更代表了一種情緒，即歐洲人認(rèn)為，歐洲失業(yè)率升高是因為來自中國國有企業(yè)廉價產(chǎn)品的沖擊。數(shù)據(jù)顯示，歐盟現(xiàn)有的73項反傾銷措施中有56項都應(yīng)用于來自中國的進口;當(dāng)前有52項針對中國的反傾銷手段正在執(zhí)行中，占?xì)W盟從中國進口總量的1.38%，案件涉及的主要產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、機械、化工和陶瓷。出于自身利益考慮，歐洲各國圍繞這一議題立場分化。例如，意大利、西班牙和法國傾向于對中國采取更強硬立場。英國、荷蘭、比利時則支持中國獲得市場經(jīng)濟待遇。德國的態(tài)度顯得至關(guān)重要，但目前，其態(tài)度模棱兩可。如果歐盟委員會想承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，最終還是需要議員的認(rèn)同。決議表明，歐盟如今不想履行承諾，各國也從遮遮掩掩猶豫不決到表態(tài)反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位。相對于歐盟的大張旗鼓，美國在背后的小動作不斷。美國公開反對按時承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，并且不斷在這個問題上和歐洲加強“協(xié)調(diào)”，變向?qū)W洲施壓。5月18日，美國將進口自中國的冷軋扁鋼最終進口稅率提高至522%，關(guān)稅將使中國制造的冷軋扁鋼產(chǎn)品價格提高逾五倍，這在一定程度上表明了美國的態(tài)度。5月底，美國反對張勝和繼續(xù)擔(dān)任WTO的仲裁官員，據(jù)了解張勝和之前在涉及中美之間問題的裁決時，結(jié)果利于中國的相對較多。美國已經(jīng)開始布局為年底耍賴做準(zhǔn)備。據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》6月19日報道，美國和歐盟的官員表示，市場經(jīng)濟國地位不會按照WTO的協(xié)議規(guī)定自動給中國，因為中國的鋼鐵等基建材料的傾銷、以及中國行政干預(yù)市場上根深蒂固的弊病。什么是市場經(jīng)濟地位市場經(jīng)濟地位是一個名號，其實質(zhì)性的影響體現(xiàn)在反傾銷、反補貼訴訟過程中的法律成本上。反傾銷案發(fā)起國如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為市場經(jīng)濟國家，那么在進行反傾銷調(diào)查時，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在生產(chǎn)國的實際成本和價格來計算其正常價格;如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為非市場經(jīng)濟國家，將引用與出口國經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟國家的成本數(shù)據(jù)來計算所謂的正常價值，并進而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數(shù)據(jù)。如20世紀(jì)90年代，歐盟對中國的彩電反傾銷，就是將新加坡作為替代國來計算我國彩電的生產(chǎn)成本。當(dāng)時，新加坡勞動力成本高出中國20多倍，中國的產(chǎn)品自然被計算成傾銷。由于WTO將“市場經(jīng)濟地位”問題的自由裁量權(quán)留給了WTO成員，導(dǎo)致WTO成員對“市場經(jīng)濟國家”法律定義不一致。因此，認(rèn)定一個國家是不是市場經(jīng)濟國家更多是一個政治問題，是利益權(quán)衡和討價還價的結(jié)果。按照中國2001年加入世貿(mào)組織時簽署的協(xié)定書的第15條規(guī)定，到2016年年底中國就可以自動獲得市場經(jīng)濟地位。自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，獲得市場經(jīng)濟地位一直是中國經(jīng)濟外交主要目標(biāo)之一。截至2016年6月1日，目前全球80多個國家已承認(rèn)中國為市場經(jīng)濟國家，其中包括新西蘭、澳大利亞、瑞士等發(fā)達(dá)國家，但美國、歐盟等中國主要貿(mào)易伙伴卻一直未承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟地位”。中國政府2003年起正式向歐盟提出，希望歐盟立即承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，并提交了一系列文件，以證明中國的市場經(jīng)濟情況。此后，中國多次提出這一要求，不過，歐盟評估一直認(rèn)為中國尚未滿足所有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟的標(biāo)準(zhǔn)由于 WTO 將“市場經(jīng)濟地位”問題的自由裁量權(quán)留給了 WTO 成員，必然導(dǎo)致各WTO成員對“市場經(jīng)濟國家”法律定義的不一致。美國遵循“一案一議”原則，在具體的反傾銷案件中判定涉案國是否為“市場經(jīng)濟國家”。歐盟則采用單獨列舉的方式，在其國內(nèi)法中直接列舉“非市場經(jīng)濟國家”和“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家”。從公開報道釋放的信息來看，歐洲議會拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，大概有三個層面的考慮：一是中國并未達(dá)到歐盟承認(rèn)市場經(jīng)濟地位的五項標(biāo)準(zhǔn);二是歐洲產(chǎn)業(yè)競爭力相對較落后的國家反對給予中國市場經(jīng)濟地位;三是美國在幕后使絆子。今年5月的歐盟決議認(rèn)為，在中國滿足歐盟關(guān)于市場經(jīng)濟地位的五大標(biāo)準(zhǔn)前，中國對歐出口仍應(yīng)按照“非標(biāo)準(zhǔn)”方式對待。歐盟所稱的五大標(biāo)準(zhǔn)，指企業(yè)不能有國家干預(yù),比如國家給予的補貼、稅收優(yōu)惠等;企業(yè)運行應(yīng)符合國際會計準(zhǔn)則;成本與財務(wù)狀況未受非市場體系的嚴(yán)重影響;政府不能干預(yù)企業(yè)的成立或倒閉;貨幣匯率變化由市場決定。有評論稱，中國所有的國企都不符合五大標(biāo)準(zhǔn)的要求，并且包括民企在內(nèi)的大多數(shù)中國企業(yè)，都沒有建立起符合國際會計準(zhǔn)則的會計制度。歐盟提出的五大標(biāo)準(zhǔn)，是以“去政府化”為核心，要求改變中國國有企業(yè)的性質(zhì)，試圖影響中國政治改革的方向。實際上，中國也正在積極實施國有企業(yè)改革，改革的思路是堅持公有制為主體的基本經(jīng)濟制度，堅持市場化改革方向，以提高國有資本的集中度和配置效率為核心，在不同行業(yè)和領(lǐng)域?qū)蟮男再|(zhì)和功能要準(zhǔn)確定位。具體對策為“兩進”、“兩退”、“一去”、“兩剝離”，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅克難。市場經(jīng)濟地位有多重要?“市場經(jīng)濟地位”很重要。自加入WTO以來，中國一直在為“非市場經(jīng)濟體條款”買單。首先，非常容易被其他國家進行反傾銷起訴。截至2016年7月，中國已經(jīng)連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。今年以來，針對中國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟調(diào)查更如疾風(fēng)驟雨，平均每月超過10起，差不多三天一起。反傾銷對中國開拓國際市場造成極為嚴(yán)重的困擾和傷害。以歐盟為例，自1995年至2014年，歐盟對中國進口商品發(fā)起119次調(diào)查，共執(zhí)行85次，分別占同時期歐盟發(fā)起調(diào)查和執(zhí)行總數(shù)的25%和29%。相比較歐盟第二大進口來源國美國，同時期只接受16起反傾銷調(diào)查和8起采取執(zhí)行措施。其次，容易被抬高反傾銷的幅度。由于其他世貿(mào)成員不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，使得中國企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷調(diào)查時處境極為不利，不但敗訴率高，而且在同一國際反傾銷起訴中，中國企業(yè)被裁定的傾銷稅率也偏高。歐洲商業(yè)團體委托華盛頓經(jīng)濟政策研究所調(diào)查結(jié)果顯示，歐盟若在2016年底決定給予中國市場經(jīng)濟地位，中國企業(yè)出口產(chǎn)品價格將下降30%，對歐盟出口量較2011年將擴大25%至50%。在之后的頭3到5年，中國出口到歐盟的制造業(yè)產(chǎn)品總額可能上升高達(dá)1425億歐元(1歐元折合約1.111美元)。歐盟會因此出現(xiàn)貿(mào)易赤字增長，而GDP也會下降1141至2,280億歐元(經(jīng)濟共同體GDP的1%至2%)。此外，這還將導(dǎo)致與中國企業(yè)競爭的歐盟企業(yè)、以及為這些企業(yè)提供原料與零部件的公司170萬至350萬人失業(yè)。以上研究結(jié)果不排除相關(guān)利益集團為了游說歐盟，把給予中國市場經(jīng)濟地位條款對歐洲市場的影響效果夸大其詞，但也不難看出歐洲商業(yè)團體對大量中國產(chǎn)品低價進入歐洲的擔(dān)心。但另一方面，“市場經(jīng)濟地位”只是反傾銷訴訟中一個概念。但中國一直把“市場經(jīng)濟地位”當(dāng)成一個政治符號和外交目標(biāo)來完成，覺得被承認(rèn)“市場經(jīng)濟地位”，似乎就意味著取得了西方工業(yè)化國家平等地位，這無端也給自己背上了不必要的政治包袱。但是也不要誤以為， 被“市場經(jīng)濟國家”對待就能避免反傾銷起訴，或者在反傾銷訴訟中獲勝。事實上，即便是被歐美視為市場經(jīng)濟國家的日本、印尼、韓國、俄羅斯等國家，其企業(yè)也常常遭反傾銷控訴，在應(yīng)對反傾銷控訴時勝訴率也難以超過40%?！笆袌鼋?jīng)濟地位”是一個WTO的工具，更是對一國經(jīng)濟運行方式的認(rèn)可。僅僅從是否有利于貿(mào)易的角度去理解是否該“市場經(jīng)濟地位”是舍本逐末?！笆袌鼋?jīng)濟地位”何去何從?歐美對中國“市場經(jīng)濟地位”關(guān)注的焦點是，在2016年12月11日以后，如何執(zhí)行他們的反傾銷調(diào)查，而不違反WTO的規(guī)則。歐盟已經(jīng)開始著手一系列的立法準(zhǔn)備。歐盟委員會副主席指出，歐盟正在討論如何調(diào)整其貿(mào)易防衛(wèi)政策，應(yīng)對產(chǎn)能過剩和一個變遷中的國際法律框架。這也就意味著，無論有關(guān)中國“市場經(jīng)濟地位”如何解決，中國以及貿(mào)易企業(yè)將面臨歐盟新一輪的政策和法律變動。目前的提案仍處于起草階段，預(yù)計將在今年晚些時候提交，接下來提案需要通過歐盟的立法程序，即獲得歐盟理事會和歐盟議會的批準(zhǔn)。從目前透露的消息來看，歐盟新的方案將包括3個主要內(nèi)容。第一，改變歐盟反傾銷調(diào)查的做法，不再對“市場經(jīng)濟”或“非市場經(jīng)濟”區(qū)別對待，而是采取一種“國別中立”(country-neutral),從而廢除這種國別分類名單的制度。調(diào)查將解決一個國家或者一個行業(yè)存在部分扭曲問題。同時，新的方案將有一個“過渡期”，這個過渡期內(nèi)既存在現(xiàn)有的反傾銷措施，也存在根據(jù)舊的規(guī)則而正在進行的反傾銷調(diào)查。第二，歐盟委員會將繼續(xù)要求歐盟理事會的成員國批準(zhǔn)關(guān)于修訂歐盟貿(mào)易防衛(wèi)工具(TDIs)的提案，該提案是在2013年4月提交的 。關(guān)于貿(mào)易防衛(wèi)工具的提案包括：在采取反傾銷和反補貼措施之前兩周通知這些企業(yè);在例如有可能發(fā)生貿(mào)易報復(fù)的情形下，即使沒有行業(yè)提出訴求時，歐盟委員會也可以啟動調(diào)查;在特定情形下不使用“較低關(guān)稅”的規(guī)則，因為“較低關(guān)稅”的規(guī)則通常要求反傾銷稅稅率水平僅僅需要抵消對生產(chǎn)者的實質(zhì)性損害。第三，宣布?xì)W盟中國鋼鐵聯(lián)合平臺將是一個重要的機制來解決這個行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。在美國，商務(wù)部對“市場經(jīng)濟地位”認(rèn)定具有終決性，不受到司法審查以及美國國會或法院的約束。由于美國對“市場經(jīng)濟地位”評判標(biāo)準(zhǔn)具有很大的模糊性，管理當(dāng)局有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，因此是否認(rèn)定一個國家為“市場經(jīng)濟國家”，很大程度上取決于美國政府的政治意愿而非客觀標(biāo)準(zhǔn)，牽涉更多政治和經(jīng)濟利益的考量。從美國以往的政策立場來看，其在中國“市場經(jīng)濟地位”問題上采取了較為強硬的態(tài)度。因此，美國在2016年后是否如期承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟地位”存在很大變數(shù)。美國最近的反傾銷實踐也說明了這一點。自2014年下半年開始，美國商務(wù)部明顯轉(zhuǎn)變對中國反傾銷調(diào)查中的“單獨稅率”政策，拒絕給予國有獨資和政府部分持股企業(yè)單獨稅率。此舉將降低政府直接或間接投資企業(yè)適用“單獨稅率”的可能性，進而導(dǎo)致這些企業(yè)承擔(dān)更高的反傾銷懲罰性稅率。美國的做法充分表明在反傾銷問題上，美國對中國企業(yè)的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)不降反升，并未呈現(xiàn)緩和的局勢。2016年6月，美國對中國的冷軋扁鋼征收265.8%的反傾銷稅以及256.4%的反補貼稅，對中國的耐腐蝕鋼板征收210.0%的反傾銷稅和39.1%的反補貼稅。同時，作為超級大國的美國，其一舉一動都具有示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用。美國的態(tài)度將深刻影響歐盟、日本等中國重要貿(mào)易伙伴對中國“市場經(jīng)濟地位”的態(tài)度。對于美國而言，即使美國接受中國自動獲得“市場經(jīng)濟地位”，它也可以不做政治宣誓或者政策和法律層面的調(diào)整;即使美國不能使用替代國來進行價格比較，美國仍有可能以其他理由繼續(xù)采用替代國價格比較方法。甚至已經(jīng)承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟地位”的發(fā)達(dá)國家在這一問題上也有猶豫反復(fù)。目前澳大利亞雖然在原則上承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟地位”，但又以中國涉案產(chǎn)業(yè)可能存在“特殊市場情形”或者“國家壟斷”為由來推翻“市場經(jīng)濟地位”，從而繼續(xù)采用替代國價格比較方法。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。