鋼鐵等去產(chǎn)能 浙江有什么高招

前不久，浙江省海運集團(tuán)向舟山中級人民法院提請其子公司浙江舟山五洲船舶破產(chǎn)清算，五洲船舶成為舟山首家倒閉的國有造船廠。 　　像船舶制造這類產(chǎn)能過剩行業(yè)，近年來企業(yè)關(guān)停并不鮮見。過去一年，我?。ㄕ憬?，下同）法院受理破產(chǎn)清算案件471件、破產(chǎn)重組案件148件，共計619件，比上年上升105%。這些破產(chǎn)企業(yè)多為過剩、落后產(chǎn)能行業(yè)。 　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，浙江高度重視產(chǎn)能過剩這個阻礙經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的痼疾，在全國比較早地大刀闊斧地去產(chǎn)能。當(dāng)下國家點名的鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)，我省早已妥善化解。2016年，我省去產(chǎn)能主要任務(wù)是加大對“低小散”塊狀行業(yè)整治提升，對落后產(chǎn)能堅決淘汰，嚴(yán)重過剩產(chǎn)能有序退出，加快化解產(chǎn)能過剩矛盾。 　　騰籠換鳥治沉疴 　　產(chǎn)能過剩，冰凍三尺非一日之寒。浙江有500多個年產(chǎn)值超億元的塊狀經(jīng)濟(jì)，涉及175個行業(yè)。歷史上，它們造就了不少地方經(jīng)濟(jì)的輝煌，卻也有先天不足：作坊式企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)低端、技術(shù)落后，其中一些行業(yè)在浙江產(chǎn)能過剩。我省早在2004年提出騰籠換鳥，就是針對淘汰落后產(chǎn)能。 　　對這些量大面廣的企業(yè)去產(chǎn)能，既要實施壯士斷腕的“外科手術(shù)”，也離不開通血化瘀的“中醫(yī)手段”。 　　對不符合國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，污染物排放、安全生產(chǎn)、能耗指標(biāo)等不達(dá)標(biāo)且整改無望或整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，浙江堅決實行關(guān)停淘汰。2015年，全省預(yù)計整治提升存在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、產(chǎn)品質(zhì)量等方面問題企業(yè)、“低小散”企業(yè)（作坊）2.2萬家，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)2000多家。 　　在用環(huán)保、安全生產(chǎn)等法律手段倒逼過剩產(chǎn)能淘汰的同時，浙江在全國最早提出“畝產(chǎn)論英雄”理念，最早推行以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的資源要素市場化配置改革，用好市場之手積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能。 　　去年5月，我省出臺《關(guān)于全面推行企業(yè)分類綜合評價加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，從質(zhì)量效益、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展等多個維度，以單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出、單位用水產(chǎn)出、單位排放產(chǎn)出為核心，建立企業(yè)分類綜合評價制度，對企業(yè)實行分類管理。 　　目前，全省已有10個設(shè)區(qū)市、75%的縣（市、區(qū)）、95%的工業(yè)大縣開展企業(yè)分類綜合評價工作，納入評價的規(guī)上工業(yè)企業(yè)有3.2萬余家，約占全省規(guī)上企業(yè)數(shù)的80%；同時，不少地方還將評價范圍擴(kuò)展至用地3畝以上或用電20萬度以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)，全省有12.9萬家規(guī)下企業(yè)也已納入評價。 　　在企業(yè)分類綜合評價基礎(chǔ)上，各地推行資源要素差別化配置，對不同類別企業(yè)實施差別化電價、差別化水價、差別化城鎮(zhèn)土地使用稅、差別化排污費等。 　　余姚市河姆渡鎮(zhèn)是我省不銹鋼產(chǎn)業(yè)的一個集聚地，一個小鎮(zhèn)集中兩三百家不銹鋼企業(yè)。為節(jié)省成本，不少企業(yè)一直利用夜間峰谷電生產(chǎn)。當(dāng)?shù)赝菩衅髽I(yè)分類后，對列入D類的企業(yè)電價每度加收0.3元，成本增加后，很多小企業(yè)經(jīng)營不下去，最后有100多家企業(yè)選擇退出。 　　通過推行以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的資源要素差別化配置改革，浙江不但以最少的陣痛、最小的代價積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)去產(chǎn)能，而且有力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2013年至2015年，全省規(guī)上工業(yè)畝均用地增加值、全員勞動生產(chǎn)率年均分別提高6%、7%以上。 　　2016年，我省將進(jìn)一步擴(kuò)大資源要素綜合評價制度的實施面，力爭全年實現(xiàn)全省90個縣（市、區(qū)）全部開展企業(yè)分類綜合評價工作，規(guī)模以上企業(yè)全部納入分類綜合評價，并力爭全年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)1000家，整治提升“低小散”企業(yè)（作坊）1萬家以上。 　　兼并重組去產(chǎn)能 　　今年，我省將按照穩(wěn)、準(zhǔn)、實的要求，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，以優(yōu)勢企業(yè)兼并落后企業(yè)，以先進(jìn)產(chǎn)能消化落后產(chǎn)能。 　　在溫州，全市已有600多家企業(yè)完成整合重組，300多家企業(yè)計劃或正在開展整合。在龍灣區(qū)，200多家不銹鋼深加工企業(yè)擬整合成10家企業(yè)，100多家鑄造企業(yè)擬整合成5家股份制企業(yè)，進(jìn)入新的工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。 　　為更好地推進(jìn)企業(yè)兼并重組，我省還分別在上虞區(qū)、天臺縣開展上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)試點和小微企業(yè)聯(lián)合重組試點。 　　同時，我省積極支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快“走出去”，和生產(chǎn)成本更低的國家、地區(qū)實行產(chǎn)能合作，鼓勵企業(yè)把高端研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)留在浙江，同時把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和人才引進(jìn)來，在更大范圍優(yōu)化資源配置。 　　經(jīng)過多年迅猛發(fā)展，國內(nèi)玻纖產(chǎn)能出現(xiàn)過剩。作為行業(yè)老大，總部在桐鄉(xiāng)的中國巨石瞄準(zhǔn)海外，走出去辦廠。毗鄰紅海之濱，位于埃及首都開羅往東130公里的中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，年產(chǎn)8萬噸玻纖的中國巨石埃及項目一期順利投產(chǎn)，目前產(chǎn)銷比例超過100%，產(chǎn)品供不應(yīng)求；原計劃到2018年完成的二期、三期項目，也將提前至2016年底全部完成。同時，瞄準(zhǔn)“一帶一路”國家戰(zhàn)略以及我國中西部市場的成都生產(chǎn)基地也在擴(kuò)產(chǎn)升級。 　　當(dāng)前，我省正在抓緊編制實施《浙江省淘汰落后產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)“十三五”規(guī)劃》，探索開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單目錄管理。同時，研究制定產(chǎn)能過剩行業(yè)“減量重組”政策，嚴(yán)格防止新增過剩產(chǎn)能。 　　僵尸企業(yè)將出清 　　去產(chǎn)能，清理出清“僵尸企業(yè)”是今年的一項重要工作。 　　對那些占用資源但不產(chǎn)生效益的企業(yè)，浙江一些地方前兩年就開始著手清理。金華在2014年就開展“四破”專項整治，其中一破即為破“僵尸企業(yè)”。 　　如今，國家界定以下3類企業(yè)屬于“僵尸企業(yè)”：一是自身喪失盈利能力，長期靠政府補貼或銀行續(xù)貸“輸血”生存的；二是盡管生產(chǎn)經(jīng)營活動幾乎停滯，但產(chǎn)能仍在，有參與行業(yè)競爭可能的；三是不具備市場功能，存在缺乏戰(zhàn)略意義的。 　　省經(jīng)信委政研室相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，從規(guī)模上看，與以重化工為主的省份相比，浙江“僵尸企業(yè)”個體不大；從企業(yè)看，浙江“僵尸企業(yè)”具有明顯的“蟄伏”特征，宏觀經(jīng)濟(jì)繁榮的時候就活躍，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時候就少生產(chǎn)甚至不生產(chǎn)。 　　浙江“僵尸企業(yè)”的成因大致有3種情況：一類因為“資金鏈”“擔(dān)保鏈”處理不及時而變得不死不活、停在那里的企業(yè)；一類因為把制造企業(yè)當(dāng)融資平臺，以現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備作為融資平臺以獲得銀行貸款，而貸來的款不投入實業(yè)，去搞房地產(chǎn)、資本投資等。為了持續(xù)獲得貸款，這樣的企業(yè)即便虧損生產(chǎn)也不會停；還有一類企業(yè)是趁前幾年工業(yè)用地便宜跑馬圈地，靠土地抵押轉(zhuǎn)讓賺錢。他們看準(zhǔn)的是土地增值，而不是做實業(yè)。 　　有關(guān)人士指出，現(xiàn)在的形勢下，這3類“僵尸企業(yè)”在浙江很難獲得銀行貸款，政府也不會保全它們，在市場機(jī)制的作用下將進(jìn)一步出清。2016年，我省一方面要盡快厘清“僵尸企業(yè)”底數(shù)，停止對它們的財政補貼和各種形式的保護(hù)，另一方面對其中能重組的盡可能地多實施兼并重組，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)去產(chǎn)能。

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