化解煤炭過剩產(chǎn)能 須重視三個(gè)問題

煤炭產(chǎn)能過剩問題實(shí)際是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲導(dǎo)致的，去產(chǎn)能是當(dāng)前加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。但也必須看到，化解產(chǎn)能過剩不是一個(gè)單純的市場問題，煤炭行業(yè)長期處于行政過度干預(yù)、國企占據(jù)主導(dǎo)、調(diào)控機(jī)制失靈的畸形市場環(huán)境，一定程度上已經(jīng)失去了市場反饋調(diào)節(jié)功能和資源優(yōu)化配置的本質(zhì)意義。且去產(chǎn)能過程中涉及到人員安置、債務(wù)處置、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問題，因此，必須要充分發(fā)揮市場倒逼機(jī)制下的政府調(diào)控作用。按照“嚴(yán)控新增、淘汰落后、優(yōu)化存量”的思路，將去產(chǎn)能與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。

產(chǎn)能形成的復(fù)雜性和去產(chǎn)能涉及因素的復(fù)雜性，導(dǎo)致了去產(chǎn)能工作的艱巨性，因此應(yīng)重視以下三方面問題。

一是要下“狠”招，抓實(shí)效，避免走馬觀花。應(yīng)看到，一些地方政府考慮到稅收、就業(yè)、GDP等問題，在去產(chǎn)能問題上，常希望“別的省多去、自己省少去”，容易導(dǎo)致去產(chǎn)能工作“雷聲大、雨點(diǎn)小”，如何從體制機(jī)制上進(jìn)行設(shè)計(jì)，打破地方保護(hù)主義，堅(jiān)決出清一批長期虧損的“僵尸型”煤礦，成為去產(chǎn)能的一個(gè)關(guān)鍵。

二是微觀政策要有靈活性，避免一刀切，“錯(cuò)殺”好企業(yè)。過剩產(chǎn)能的形成原因是復(fù)雜的，去產(chǎn)能不能一蹴而就，尤其應(yīng)注重研究不同類型產(chǎn)能的化解方式，做到分類指導(dǎo)，科學(xué)去產(chǎn)能，避免政策上的“一刀切”，去除落后產(chǎn)能的同時(shí)打擊了先進(jìn)生產(chǎn)力，這有違于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷。且考慮到往往煤礦的退出都伴隨大量職工轉(zhuǎn)崗安置問題，去產(chǎn)能絕非一關(guān)了之，后續(xù)配套政策至關(guān)重要，處理不當(dāng)容易造成企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)的不穩(wěn)定。

三是應(yīng)重視在政策引導(dǎo)下，通過市場化手段化解產(chǎn)能過剩的途徑。煤炭產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，單純靠政府財(cái)稅支持，金融扶持難以從根本上化解如此巨大的過剩產(chǎn)能。因此，要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，通過配套相關(guān)政策，完善并購金融工具，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。借助此輪去產(chǎn)能的過程，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，逐步實(shí)現(xiàn)從“過度競爭”向“寡頭競爭”轉(zhuǎn)變。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。