袁冰：建議加快發(fā)展先進裝備制造業(yè) 建設(shè)中國先進制造強省

1月23日，政協(xié)四川省第十一屆委員會第四次會議在成都開幕。

“省委十屆七次全會關(guān)于制定‘十三五’規(guī)劃的建議提出，要把四川建設(shè)成為先進制造強省。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心和關(guān)鍵，是先進制造強省建設(shè)的首要著力點。”在今日下午召開的民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)組討論會議上，無黨派人士代表袁冰作了題為《加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)建設(shè)中國先進制造強省》的發(fā)言。

“我省裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過8000億元，匯聚了東方、二重、宏華等巨型企業(yè)，發(fā)電設(shè)備、冶金設(shè)備、石油鉆機、內(nèi)燃機車、飛機制造都具有較高的市場占有率，擁有以德陽為核心的全國重要的重大技術(shù)裝備制造基地，形成了門類齊全、裝備先進、配套完善的工業(yè)體系，對國家的能源戰(zhàn)略和國防安全至關(guān)重要。”袁冰在會上說，當前，我省裝備制造業(yè)也存在著一些困難和問題，自主創(chuàng)新不足，核心知識產(chǎn)權(quán)較少，關(guān)鍵零部件對外依賴較多，先進裝備制造業(yè)占比小，產(chǎn)業(yè)國際競爭力較弱；集聚發(fā)展不足，大型企業(yè)集團少，集群化發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失較多等等。

袁冰說，當前，中國經(jīng)濟要應(yīng)對以智能化為特征的“工業(yè)4.0”的挑戰(zhàn)，必須大力實施“中國制造2025”，積極發(fā)展和應(yīng)用先進裝備，提高勞動生產(chǎn)率。同時，國家強力推進新能源、鐵路、頁巖氣、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)和低空開放，也為我省先進的發(fā)電設(shè)備、軌道交通設(shè)備、石油天然氣鉆采設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備和航空設(shè)備提供了廣闊的市場空間。

為此，就加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)，建設(shè)中國先進制造強省，袁冰提出一系列建議。

袁冰建議，我省應(yīng)重點發(fā)展清潔高效發(fā)電設(shè)備、現(xiàn)代軌道交通設(shè)備、石油天然氣鉆采設(shè)備、智能制造設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、航空制造等，著力推進重大成套裝備、通用和專用設(shè)備及核心部件、基礎(chǔ)零部件、原材料的研發(fā)制造應(yīng)用，培育和引進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進裝備制造龍頭企業(yè)，促進先進制造技術(shù)與信息技術(shù)深度融合，實現(xiàn)信息化普及、智能化轉(zhuǎn)型、高端化突破、綠色化發(fā)展，努力將成都平原建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競爭力的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

同時，要推進集約發(fā)展。突出成都、德陽、綿陽、自貢、資陽、樂山、眉山等地的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，強化差異性，注重產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，實行集約化發(fā)展。推動先進裝備制造業(yè)項目落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持各地在現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)先進裝備制造專業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批先進制造示范基地。

此外，還要完善扶持政策。一是加強用地保障。對先進裝備制造業(yè)項目，由省市共同安排年度土地利用計劃指標，并優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用取得的建設(shè)用地指標。對單獨設(shè)立的先進裝備制造業(yè)研發(fā)設(shè)計機構(gòu)，可按協(xié)議出讓方式供地。

二是加大財政支持。省財政安排專項資金，支持高端先進、具有規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的裝備制造業(yè)項目落地建設(shè)，并對該類項目繳納的新增建設(shè)用地有償使用費，按省級分成部分的一半補助項目所在地，專項用于高標準基本農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護補償?shù)认嚓P(guān)支出。國有資本經(jīng)營預(yù)算安排適當比例資金，扶持省屬企業(yè)發(fā)展先進裝備制造業(yè)。

三是增強金融服務(wù)。引導金融機構(gòu)對先進裝備制造企業(yè)全面實施“融資綠色通道”和“批量授信”，對骨干企業(yè)重大項目采取銀團貸款，對中小微企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)鏈融資。推動保險公司開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險。我省中國制造2025投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金以及“園保貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“科創(chuàng)貸”，應(yīng)優(yōu)先支持先進裝備制造企業(yè)。

四是降低經(jīng)營成本。先進裝備制造涉及的各種鑒定、檢測檢驗、評審等結(jié)果，應(yīng)實行互認互通。優(yōu)先支持先進裝備制造企業(yè)參加直購電或享受留州電量電價政策。

五是強化人才支撐。推動技能人才培訓網(wǎng)絡(luò)平臺、技能人才培訓示范基地建設(shè)，引導省內(nèi)高校、職業(yè)技術(shù)院校、技工學校開設(shè)先進裝備制造業(yè)專業(yè)課程，與企業(yè)合作培養(yǎng)人才。

六是加強科技創(chuàng)新。把先進裝備研發(fā)作為省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的中心工作，加強產(chǎn)學研合作，加快重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動龍頭企業(yè)牽頭成立技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。出臺首臺（套）重大裝備認定辦法，財政支持首臺（套）重大裝備的研發(fā)和使用，推進自主創(chuàng)新先進裝備在省內(nèi)優(yōu)先使用。省市共建一批先進裝備制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)。

最后，還要加強組織保障。一是爭取工業(yè)和信息化部支持，建立部省合作機制，推進成都平原先進裝備制造產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。

二是開設(shè)先進裝備制造業(yè)項目審批“綠色通道”，立項、生產(chǎn)許可、用地、環(huán)保、通關(guān)、資質(zhì)資格認定等審批核準手續(xù)，實行特事特辦、限時辦結(jié)。能源消費和污染物排放總量指標，應(yīng)優(yōu)先滿足先進裝備制造業(yè)項目建設(shè)需要。

三是將實際投資額5億元以上的先進裝備制造業(yè)項目，納入年度省重點項目計劃，予以政策支持。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。