北京擬立法降低汽車使用強(qiáng)度

為緩解交通擁堵，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度即將走入“司法程序”。昨日，市十四屆人大四次會(huì)議召開第三次全體會(huì)，市人大常委會(huì)主任杜德印做常委會(huì)工作報(bào)告。

根據(jù)報(bào)告，今年市人大常委會(huì)擬安排審議10項(xiàng)法規(guī)草案，其中就包括備受矚目的降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。市交通委主任周正宇也在兩會(huì)期間表示，今年市交通委將與人大常委會(huì)研究實(shí)行快速立法，為降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度提供法律保障。

降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度提上議程

為降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，北京從2008年起首次嘗試機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行措施，只不過，尾號(hào)限行一直是以政府文件形式出現(xiàn)的，屬于“地方性臨時(shí)措施”。如降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度入法，將為今后繼續(xù)實(shí)施限行提供法律依據(jù)。

據(jù)悉，“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”的規(guī)定出臺(tái)前，會(huì)經(jīng)過大量前期調(diào)研。規(guī)定中也不一定會(huì)直接出現(xiàn)“單雙號(hào)”或者“收擁堵費(fèi)”這樣的提法，但是會(huì)表明，在什么情況下，針對(duì)什么樣的情況，通過專家論證、群眾參與程序，授權(quán)相關(guān)政府部門來采取措施降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。另外，規(guī)定的名稱不叫“限制機(jī)動(dòng)車使用”，而叫做“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”，這就體現(xiàn)人大立法的客觀、中立，充分考慮到機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、擁有人的利益?/p>

事實(shí)上，在去年底召開的中共北京市委十一屆九次全會(huì)上明確提出，2016年要堅(jiān)決打好治理交通擁堵攻堅(jiān)戰(zhàn)，在降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度上做足文章，需要重點(diǎn)突破的問題將盡快拿出可行方案。除了前述10項(xiàng)法規(guī)草案，今年，市人大常委會(huì)擬對(duì)制定住房租賃管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例進(jìn)行調(diào)研起草；對(duì)制定行政程序條例和危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例、修訂實(shí)施消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法辦法開展立項(xiàng)論證。

杜德印在報(bào)告中稱，良法是善治的前提，質(zhì)量是立法的關(guān)鍵。當(dāng)前，往往一件具體工作都會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)管理體制、城市治理體制、社會(huì)建設(shè)體制以及行政運(yùn)行方式的改革，涉及各個(gè)方面利益關(guān)系的調(diào)整。“改革有多難，立法就有多難”，但“改革需要立法的引領(lǐng)和推動(dòng)”。

首“堵”倒逼立法進(jìn)程加速

實(shí)際上，市交通委此前就提出，將于近期出臺(tái)緩解交通擁堵方案，提高出行成本，調(diào)節(jié)小汽車的擁有量和使用量。周正宇此前也表示，今年北京將在小客車的調(diào)控政策、地區(qū)錯(cuò)峰上下班等方面出臺(tái)新的政策。

北京交通問題的癥結(jié)其實(shí)就在于一個(gè)“堵”字。周正宇表示，道路堵、地鐵擠、公交慢、停車難、換乘不力等仍是目前北京存在的“交通病”。

此前高德地圖發(fā)布的一份《報(bào)告》就顯示，北京“毫無懸念”地成為2015年中國最堵城市。數(shù)據(jù)顯示，北京高峰擁堵延時(shí)指數(shù)2.06，平均車速22.61公里/小時(shí)，也就是說，北京駕車出行的上班族通勤要花費(fèi)暢通情況下2倍的時(shí)間才能到達(dá)目的地，擁堵時(shí)間成本全國最高。針對(duì)去年擁堵的現(xiàn)狀，周正宇表示，油價(jià)大幅度走低和網(wǎng)約車盛行是去年加劇道路擁堵的重要原因。

周正宇表示，市交通委目前正在跟人大常委會(huì)研究實(shí)行快速立法，用來降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。“現(xiàn)在看來都要立法在先。”周正宇說。市交通委新聞發(fā)言人容軍此前也回應(yīng)稱，在實(shí)施擁堵費(fèi)方面，立法是首要。

市人大代表們?cè)趺凑f

面對(duì)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度即將走入“司法程序”，人大代表們都說了些什么？北京市常務(wù)副市長李士祥曾在1月21日的詢問會(huì)上表示，關(guān)于試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)的問題正處在研究階段，還沒有具體的時(shí)間表。他表示，北京這種特大型城市的交通，不是依靠簡(jiǎn)單的收費(fèi)或某個(gè)單項(xiàng)措施就能解決的。“不會(huì)突然間出一個(gè)政策，我們所有出臺(tái)的措施都必須追求它的科學(xué)性。”李士祥強(qiáng)調(diào)。

市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟昨日在接受采訪時(shí)則表示，目前擬制定的降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的規(guī)定，主要涉及的是已經(jīng)實(shí)施多年的機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行制度，之前備受關(guān)注的征收擁堵費(fèi)等問題，暫沒有納入此次立法考慮。不過她也表示，規(guī)定在制定過程中還會(huì)聽取各方意見。

在她看來，為了讓城市交通更有效地運(yùn)行，公眾適當(dāng)降低個(gè)人機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，也是保證大家都能擁有一個(gè)比較順暢的交通環(huán)境。

而一些委員已經(jīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況提出了相關(guān)的意見。市交通委此前發(fā)布消息稱，自1月22日起至4月底，機(jī)場(chǎng)高速北皋入口將于每日9時(shí)-20時(shí)封閉，多位人大代表近日也普遍反映北皋附近目前已經(jīng)十分擁堵。在朝陽團(tuán)分組會(huì)上，家住北皋附近的中國傳媒大學(xué)教授關(guān)玲就提出，如果北京要開始征收擁堵費(fèi)，正好可以選取北皋入口附近作為試點(diǎn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。