北京將立法整治不文明行為

11月25日，北京市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議召開，會(huì)議聽取《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》，《條例（草案）》提出在環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、交通出行等領(lǐng)域的基本行為準(zhǔn)則，重點(diǎn)治理隨地吐痰、高空拋物、亂堆亂放等不文明行為，對這些行為設(shè)立了罰則，本市擬建立文明行為記錄制度，探索建立文明行為激勵(lì)回饋制度，依據(jù)文明行為記錄，完善有關(guān)評比表彰、積分落戶加分等優(yōu)惠政策。

文明行為規(guī)范：

明確公共秩序等八方面基本行為準(zhǔn)則

北京市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員叢駱駱作了關(guān)于《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》的說明，本次立法將此前的問卷調(diào)查中市民最支持及最反對的20多項(xiàng)行為直接入法，并吸納了公開征求意見期間收到的200余條意見?！稐l例（草案）》包括六章，分別為文明行為規(guī)范、不文明行為治理、保障與促進(jìn)、法律責(zé)任，還有總則和附則。本市將每月最后一個(gè)雙休日設(shè)立為新時(shí)代文明實(shí)踐推動(dòng)日。

《條例（草案）》對文明行為，分為鼓勵(lì)倡導(dǎo)和基本規(guī)范兩個(gè)層次。一是突出首都特色，提出了熱愛祖國、熱愛首都的政治要求；倡導(dǎo)單位和個(gè)人踐行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。二是提出在環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、交通出行、文明社區(qū)、文明旅游、文明觀賞、文明用網(wǎng)、文明就醫(yī)等八個(gè)領(lǐng)域的基本行為準(zhǔn)則。

八個(gè)領(lǐng)域的基本行為準(zhǔn)則包括，個(gè)人應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，在非禁止吸煙場所吸煙合理避讓他人，不隨意丟棄雜物、亂寫亂畫，分類投放生活垃圾等；個(gè)人應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共場所秩序，不大聲喧嘩，等候依次排隊(duì)等；車輛駕駛?cè)?、乘車人、行人?yīng)當(dāng)維護(hù)交通安全秩序等；城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)維護(hù)社區(qū)文明，不在公共區(qū)域內(nèi)隨意堆放雜物，文明飼養(yǎng)寵物等；旅游者應(yīng)當(dāng)愛護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝等旅游資源；觀看文藝演出、體育比賽應(yīng)當(dāng)文明喝彩助威，離場時(shí)隨身帶走垃圾；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、使用者應(yīng)當(dāng)規(guī)范和遵守網(wǎng)絡(luò)秩序等；醫(yī)患雙方應(yīng)當(dāng)文明處理醫(yī)療糾紛等。

不文明行為治理：

重點(diǎn)治理霸座、隨地吐痰、亂穿馬路、共享單車亂停放等問題

《條例（草案）》對不文明行為，依據(jù)民意共識(shí)，突出隨地吐痰、亂扔廢棄物、共享單車亂停放等六個(gè)領(lǐng)域的二十四項(xiàng)不文明行為，確定治理重點(diǎn)。

在環(huán)境衛(wèi)生方面，重點(diǎn)治理隨地吐痰、便溺，隨意傾倒垃圾、廢棄物等；在公共秩序方面，重點(diǎn)治理從建筑物向外拋物，公共場所赤胸裸背等影響城市形象等；在交通出行方面，重點(diǎn)治理機(jī)動(dòng)車亂停靠、亂插隊(duì)、亂鳴笛，行人亂穿馬路，乘坐公共交通工具霸占座位，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放等；在社區(qū)生活方面，重點(diǎn)治理在樓道等公共空間亂堆亂放雜物，遛犬不牽引，犬便不清理等；在旅游方面，重點(diǎn)治理毀壞文物古跡、旅游設(shè)施，傷害或者違規(guī)投喂動(dòng)物等；在網(wǎng)絡(luò)電信方面，重點(diǎn)治理以發(fā)帖、跟帖、評論等方式侮辱、誹謗他人等。

市、區(qū)政府可以根據(jù)本條例規(guī)定，結(jié)合實(shí)際確定和調(diào)整重點(diǎn)治理的具體內(nèi)容、區(qū)域和時(shí)段，并向社會(huì)公布。

保障與促進(jìn)措施：

依據(jù)文明行為記錄探索完善積分落戶加分等優(yōu)惠政策

《條例（草案）》保障與促進(jìn)一章，規(guī)范各方主體責(zé)任。提出了文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建、文明引導(dǎo)、測評與清單、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、文明記錄、聯(lián)合懲戒等七項(xiàng)工作制度機(jī)制。

首都精神文明建設(shè)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立文明行為評價(jià)指標(biāo)體系，制定正面清單和負(fù)面清單，作為本市推動(dòng)文明行為促進(jìn)工作的參考，并向社會(huì)公布。本市建立文明行為記錄制度，加強(qiáng)文明行為和不文明行為信息的記錄、歸集、共享和使用。本市探索建立文明行為激勵(lì)回饋制度，依據(jù)文明行為記錄，完善有關(guān)評比表彰、積分落戶加分、住房和醫(yī)療保障、公共服務(wù)優(yōu)待、困難幫扶、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)用人單位在招聘錄用、職位晉升、待遇激勵(lì)等方面將文明行為記錄作為重要參考條件。

本市建立完善不文明行為日常檢查和聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)不文明行為行政執(zhí)法信息公示，并向公共信用信息平臺(tái)歸集。本市有關(guān)行政執(zhí)法部門對嚴(yán)重不文明行為，開展聯(lián)合懲戒。行政執(zhí)法人員處罰不文明行為，根據(jù)執(zhí)法需要，可以要求行為人提供姓名、地址、聯(lián)系方式等身份證明信息。單位和個(gè)人對發(fā)現(xiàn)的不文明行為，采用拍照、錄音、錄像等形式所做的記錄，可以作為行政執(zhí)法部門執(zhí)法的參考依據(jù)。

法律責(zé)任：

高空拋物、噪聲擾民、隨地吐痰、亂堆亂放等或?qū)⒈涣P款

《條例（草案）》規(guī)定，對從建筑物向外拋物、居住區(qū)亂堆亂放、快遞外賣等企業(yè)未有效履行相關(guān)管理職責(zé)等予以處罰，并規(guī)定了公開曝光、約談?wù)?、社?huì)服務(wù)等處理措施。

在公共場所隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾、廢棄物，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并可以處五十元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款。在禁止吸煙場所或者排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙的，由衛(wèi)生健康部門責(zé)令改正，并可以處五十元罰款；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

從建筑物向外拋物，由物業(yè)管理人予以勸阻，要求改正。拒不改正、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處一千元罰款；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反規(guī)定在街道、廣場、公園等公共場所或者室內(nèi)產(chǎn)生噪聲干擾周圍生活環(huán)境的，由公安機(jī)關(guān)處警告，警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用者違反交通安全法律、法規(guī)，停放車輛影響道路通行的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處警告或者五十元罰款。

快遞、外賣等企業(yè)未履行安全主體職責(zé)，其從業(yè)人員多次違反交通秩序，造成社會(huì)影響的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約談，納入公共信用信息平臺(tái)；拒不改正的，禁止其車輛上道路行駛，并可以處一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)同行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門責(zé)令停業(yè)整頓，并可以處十萬元以上五十萬元以下罰款。

在樓道等公共空間堆放雜物的，物業(yè)管理人應(yīng)當(dāng)告知其限期清理；拒不清理的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并可以處二百元以上五百元以下罰款；存在安全隱患，危及公共利益或者他人合法權(quán)益的，物業(yè)管理人可以報(bào)經(jīng)業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)管理委員會(huì)同意，或者按照管理規(guī)約的約定，代為清理，清理費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

違反本條例規(guī)定實(shí)施不文明行為應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，當(dāng)事人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰；主動(dòng)申請參加有關(guān)行政執(zhí)法部門安排的社會(huì)服務(wù)的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。社會(huì)服務(wù)的具體實(shí)施辦法，由市人民政府制定。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。