專項建設基金加減法： 第五批裁減7類 新增扶貧和充電樁

第五批專項建設基金項目投向要求和前四批有所不同。21世紀經濟報道記者比較后發(fā)現(xiàn)，第五批專項建設基金五大領域分類并無變化，但33個專項減少至28個。

減少的7個專項分別是地下綜合管廊、城鎮(zhèn)配電網建設改造、城市停車場、油氣基礎設施及產能建設、西南水電基礎設施建設、危險化學品改造、園區(qū)循環(huán)化改造等7類項目。增加的兩類項目則為異地扶貧搬遷和充電樁建設。

21世紀經濟報道記者獲悉，目前地方政府正在申報第五批專項建設基金。

“項目已經報到國家發(fā)改委，但還沒有批下來。”一位省級發(fā)改委固定資產投資處的相關人士對21世紀經濟報道記者表示，“按去年的批次算是第五批，今年則是第一批，上級要求我們只做不說。”

21世紀經濟報道記者獲得的《關于做好2016年第一批專項建設基金項目申報工作的通知》（以下簡稱《通知》）稱，2016年國家發(fā)改委擬安排四批專項建設基金，原則上按季度進行投放，各批金額按照前高后低考慮。

33個專項減少至28個

去年，國家發(fā)改委共發(fā)放四批總計8000億元專項建設基金，投放頻率上按照每月一批的節(jié)奏發(fā)放。由于宏觀經濟下行壓力不減，市場人士預計今年專項建設基金規(guī)模將擴大，以發(fā)揮投資穩(wěn)增長的關鍵作用。

根據(jù)《通知》，國家發(fā)改委要求地方政府在1月20日前將第五批申報項目上報投資司?！锻ㄖ愤€稱，要加強專項建設基金項目管理，并在今年1月底前開始投放2016年第一批專項建設基金。

專項建設基金創(chuàng)設于去年8月，旨在解決重大項目資本金不足的問題。專項建設債券的操作方式為，國開行、農發(fā)行向郵儲銀行定向發(fā)行專項建設債券，國開行、農發(fā)行利用專項建設債券籌集資金，建立專項建設基金，國開基金或者農發(fā)基金采用股權方式投入項目公司。

中央財政則按照專項建設債券利率的90%給予貼息。因此專項建設基金作為資本金投入項目公司所要求的投資回報率很低，僅為1.2%。換言之，項目公司以1.2%的成本獲取項目資本金，遠低于市場平均融資成本，同時，專項建設基金入股時間長達10-20年，因而專項建設基金備受地方政府青睞。

去年，國家發(fā)改委共計投放四批專項建設基金。四川省閬中市發(fā)改委去年12月9日發(fā)布的一條消息稱，國家專項建設基金擬通過國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行定向發(fā)行專項建設債券1.2萬億。截至當日，四批專項建設基金共發(fā)放資金0.8萬億，平均每批2000億。

按照發(fā)改委要求，專項建設基金需支持“看得準、有回報、不新增過剩產能、不重復建設、不產生擠出效應”的重點領域項目。

具體而言，去年專項建設基金主要投向民生改善建設、三農建設、城市基礎設施建設、重大基礎設施建設、增強制造業(yè)核心競爭力轉型升級等5大領域33個專項。

值得注意的是，第五批專項建設基金項目投向要求和前四批有所不同。21世紀經濟報道記者比較后發(fā)現(xiàn)，第五批專項建設基金五大領域分類并無變化，但33個專項減少至28個。

減少的7個專項分別是地下綜合管廊、城鎮(zhèn)配電網建設改造、城市停車場、油氣基礎設施及產能建設、西南水電基礎設施建設、危險化學品改造、園區(qū)循環(huán)化改造等7類項目。增加的兩類項目則為異地扶貧搬遷和充電樁建設。

相關項目的增減變化也反映高層戰(zhàn)略意圖的變化。如年初國家主席習近平提出今后相當長時期長江不搞大開發(fā)后，西南水電基礎設施建設項目已不在第五批專項建設基金專項分類之中。扶貧開發(fā)成為“十三五”規(guī)劃目標之后，異地扶貧搬遷列入第五批專項建設基金專項。

項目成熟度要求很高

此外，在吸取前幾批專項建設基金項目遴選經驗后，第五批專項建設基金項目申請要求更高。前四批項目投放中，由于上報時間緊張，一些項目成熟度不夠導致項目無法準時開工；一些項目規(guī)模不大，存在項目小、散、雜的情況。

前述省級發(fā)改委人士表示，這次上報的項目要求完成審批或備案，國土、規(guī)劃、環(huán)評手續(xù)齊備、前期工作充分。

具體而言，項目主要安排2016年上半年可以新開工建設、能夠產生新拉動的項目，以及2015年開工、主要在2016年形成工作量的項目。

“這次項目申報要求項目具備開工條件，項目成熟度要求很高。”一位接近國開行的人士對21世紀經濟報道記者表示，“之前有的項目體量小，這次要求上報項目投資額大些。”

國開行一位省級分行相關業(yè)務部門人士向21世紀經濟報道記者介紹，當?shù)貒_行目前投向主要集中在異地扶貧搬遷、水利、棚改、“走出去”等項目。

“發(fā)改委專項基金目前的5類28個專項中，國開行可以操作的大概在10多項，主要投向包括互聯(lián)網+、海綿城市、高端裝備制造以及大型國企項目。”前述省級分行相關業(yè)務部門人士表示。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。