營口市重污染天氣應急預案

1總則

1.1編制目的

為全面貫徹落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)要求，進一步健全完善我市重污染天氣應急響應機制，提高預警、應對能力，及時、科學、有效地控制、降低或消除重污染天氣造成的不利影響，保障公眾生命健康，保護城市環(huán)境安全，促進社會穩(wěn)定，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一要求，結(jié)合本市實際，制定《營口市重污染天氣應急預案（2020年修訂）》（以下簡稱《應急預案》）。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《遼寧省突發(fā)事件應對條例》《遼寧省大氣污染防治條例》《遼寧省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》《遼寧省突發(fā)事件應急預案管理辦法（試行）》《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《營口市突發(fā)事件總體應急預案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預警和應急響應。本預案所稱重污染天氣，是指空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值大于200的天氣，日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。因沙塵和臭氧造成的環(huán)境空氣污染，不適用本預案。

1.4工作原則

以人為本，預防為主。以保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，引導公眾加強自我防范和保護，強化節(jié)能減排措施，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。

屬地管理，區(qū)域聯(lián)動。重污染天氣應急工作遵循屬地為主、統(tǒng)一指揮、分級負責、多方聯(lián)動的原則，實行政府主要領(lǐng)導負責制，各級生態(tài)環(huán)境部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、密切配合、協(xié)同合作。全市開展重點區(qū)域應急聯(lián)動，健全應急聯(lián)動機制，保障啟動區(qū)域聯(lián)動時，各相關(guān)縣（市）區(qū)及時響應、有效應對。

科學預警，分級響應。完善全市空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實行相關(guān)部門會商機制，加強科學分析研判。根據(jù)重污染天氣預警等級設(shè)置，提前發(fā)布預警信息，及時啟動相應級別應急措施，快速有效應對重污染天氣。

信息公開，社會參與。通過各種通信手段、傳播媒介等方式，快速、及時、準確地將重污染天氣預警信息傳播給社會公眾。倡導公眾綠色低碳生活，廣泛動員社會各界積極參與重污染天氣應對工作。

1.5預案體系

本預案為《營口市突發(fā)事件總體應急預案》下的市級專項應急預案，與市直部門重污染天氣應對工作預（方）案，縣（市）區(qū)重污染天氣應急預案及縣（市）區(qū)直部門重污染天氣應對工作預（方）案，全市涉氣污染排放企業(yè)減排工作預案等，共同組成全市應對重污染天氣的應急預案體系。

2組織機構(gòu)及職責

2.1市重污染天氣專項應急指揮部

市政府負責全市重污染天氣的應急指揮工作，成立市重污染天氣專項應急指揮部（以下簡稱“市專項指揮部”），負責統(tǒng)一組織領(lǐng)導和指揮協(xié)調(diào)全市重污染天氣應對相關(guān)工作。

2.1.1市專項指揮部組成

市專項指揮部指揮長由市長擔任，副指揮長由分管環(huán)境保護的副市長擔任。成員由市委宣傳部、市政府辦公室、市應急管理局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市財政局、市教育局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市氣象局、營口新聞傳媒中心、營口供電公司、各縣（市）區(qū)政府、各園區(qū)管委會主要負責同志組成。根據(jù)工作需要，可增加有關(guān)單位負責人為市專項指揮部成員。

2.1.2市專項指揮部辦公室

市專項指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，為市專項指揮部辦事機構(gòu)，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。辦公室主要職責：負責重污染天氣環(huán)境監(jiān)測預警和應急協(xié)調(diào)工作；組織制（修）訂市級重污染天氣應急預案；組織開展重污染天氣研判、會商，提出預警建議；根據(jù)市專項指揮部授權(quán)，負責市級重污染天氣預警信息的發(fā)布與解除；指導市專項指揮部各成員單位開展重污染天氣應對工作；組織對重污染天氣應對工作進行總結(jié)評估；組織開展重污染天氣應急演練、培訓、宣傳等工作；完成市專項指揮部交辦的其他工作。

2.2成員單位職責

（1）市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)媒體，及時播發(fā)重污染天氣的監(jiān)測、預報、警報等信息；做好重污染天氣條件下有關(guān)新聞報道，并對公眾發(fā)出污染防范的提示信息；積極聯(lián)絡(luò)域外媒體，向上級媒體推薦市政府藍天工程工作領(lǐng)導小組確定的新聞稿件，反映我市相關(guān)工作；按照職責完成專項指揮部交辦的其他工作。

（2）市教育局：負責制（修）訂中小學生和幼兒園重污染天氣應急行動方案；指導和督促各縣（市）區(qū)、相關(guān)園區(qū)執(zhí)行中小學生和幼兒園減少（停止）戶外教學活動、停課等應急措施；及時匯總報告相關(guān)工作信息；按照職責完成專項指揮部交辦的其他工作。

（3）市住建局：負責制（修）訂房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工地控制應急行動方案；負責指導和監(jiān)督各縣（市）區(qū)、各園區(qū)執(zhí)行建筑施工與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及城市建成區(qū)道路揚塵防控應急響應措施；負責各類露天砂石料場、堆場（煤場和工業(yè)、企業(yè)堆場除外）等揚塵污染防治工作；對運輸建筑殘土等散流體物料運輸車輛監(jiān)督管理，對運輸散流體物料車輛未采取覆蓋或者密閉措施造成揚撒和車輛帶泥上路的行為進行處罰；負責燒烤以及露天焚燒造成大氣污染行為的整治工作；按照職責完成專項指揮部交辦的其他工作。

（4）市工信局：指導各縣（市）區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)管委會強化對企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)供電部門提供用電數(shù)據(jù)；按照職責完成專項指揮部交辦的其他工作。

（5）市公安局：指導各縣（市）區(qū)制（修）訂機動車限行應急行動方案；負責指導和監(jiān)督各縣（市）區(qū)執(zhí)行機動車限行措施，配合生態(tài)環(huán)境部門加大對機動車大氣污染物排放的監(jiān)督檢測；指導和督促各縣（市）區(qū)采取停止所有大型戶外活動的應急措施；及時匯總報告相關(guān)工作信息；按照職責完成專項指揮部交辦的其他工作。

（6）市財政局：負責市級重污染天氣預防、應對、處置和相關(guān)部門應急能力建設(shè)、應急物資儲備等經(jīng)費保障；按照職責完成專項指揮部交辦的其他工作。

（7）市應急管理局：負責指導企業(yè)做好應急響應期間的安全生產(chǎn)，重點是高危行業(yè)的安全監(jiān)管工作，避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局做好重污染天氣應對相關(guān)工作；按照職責完成專項指揮部交辦的其他工作。

（8）市生態(tài)環(huán)境局：負責對空氣質(zhì)量進行實時監(jiān)測，會同氣象部門聯(lián)合發(fā)布空氣質(zhì)量預報；按照市專項指揮部要求開展重污染天氣應急響應工作督導檢查；指導和督促各縣（市）區(qū)、各園區(qū)加強工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管；指導和督促各縣（市）區(qū)加強機動車尾氣污染檢測；指導和督促各縣（市）區(qū)開展秸稈禁燒巡查工作；按照職責完成專項指揮部交辦的其他工作。

（9）市交通運輸局：負責指導和督促各縣（市）、區(qū)交通運輸局制（修）訂公共交通應急行動方案；指導和督促在機動車限行禁行時加大公共交通運力保障力度；配合市公安局做好禁行和限行工作；及時匯總報告相關(guān)工作信息；按照職責完成專項指揮部交辦的其他工作。

（10）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責指導和督促各縣（市）區(qū)實施農(nóng)作物秸稈綜合利用；及時匯總報告相關(guān)工作信息；按照職責完成專項指揮部交辦的其他工作。

（11）市衛(wèi)健委：組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督各縣（市）區(qū)、各園區(qū)有針對性做好相關(guān)醫(yī)療救治工作；加強對特殊人群的健康防范指導，組織開展防病知識宣傳；及時匯總報告相關(guān)工作信息；按照職責完成專項指揮部交辦的其他工作。

（12）市氣象局：負責對氣象狀況進行監(jiān)測，及時提供霧霾等氣象預報預警服務信息，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局開展城市重污染天氣預警和報送重污染天氣預警信息；配合各縣（市）區(qū)在有條件的情況下，實施人工影響天氣作業(yè)，減緩重污染天氣污染程度；按照職責完成專項指揮部交辦的其他工作。

（13）市自然資源局：負責指導和督促各縣（市）區(qū)加強對礦產(chǎn)資源開采活動的監(jiān)管；及時匯總報告相關(guān)工作信息；按照職責完成專項指揮部交辦的其他工作。

（14）營口新聞傳媒中心：協(xié)調(diào)指導媒體做好重污染天氣預警信息的發(fā)布工作；做好重污染天氣條件下有關(guān)新聞報道，并對公眾發(fā)出污染防范的提示信息；按照職責完成專項指揮部交辦的其他工作。

（15）營口供電公司：配合市工信局、各縣（市）區(qū)政府、各園區(qū)管委會對限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)采取用電計量措施；按照職責完成專項指揮部交辦的其他工作。

（16）市國資委：協(xié)助各縣（市）區(qū)、各園區(qū)做好市屬企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)等應急減排措施；按照職責完成專項指揮部交辦的其他工作。

2.3各縣（市）區(qū)、各園區(qū)重污染天氣應急組織機構(gòu)

各縣（市）區(qū)、各園區(qū)參照市應急組織機構(gòu)的組成和職責，根據(jù)實際情況成立相應的應急指揮機構(gòu)，負責領(lǐng)導、指揮和組織當?shù)刂匚廴咎鞖鈶獙ぷ?，并結(jié)合本地區(qū)實際，制定完善重污染天氣應急預案及相關(guān)部門應急響應行動方案，指導有關(guān)企業(yè)制定重污染天氣應急響應操作方案，編制本轄區(qū)重污染天氣應急減排清單，并及時更新，組織本轄區(qū)應急人員培訓和應急演練工作，按照上級預警信息和當?shù)仡A案做好重污染天氣應對工作。

3應急準備

3.1編制應急減排清單

各縣（市）區(qū)、各園區(qū)逐個排查本行政區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，編制重污染天氣應急減排清單，清單包括工業(yè)源、移動源、揚塵源等基本信息和相應預警級別下的減排措施。

所有涉氣企業(yè)依據(jù)排污量和治理水平，分為重點企業(yè)和其他企業(yè)，實施差異化管理。

重點企業(yè)：各縣（市）區(qū)、各園區(qū)按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》中明確的鋼鐵、焦化、氧化鋁、鑄造、煉油與石油化工等15個行業(yè)，根據(jù)其污染治理技術(shù)、無組織管控、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值和運輸方式等情況，將企業(yè)分為A級、B級和C級，實施差異化管控；對水泥、耐火材料、鉛鋅冶煉、工業(yè)涂裝、工業(yè)鍋爐等16個行業(yè)，根據(jù)裝備水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、污染物治理等情況，實施差異化管控。

其他企業(yè)：對《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》未涉及的行業(yè)，根據(jù)排放水平、對周邊人群健康影響程度，各縣（市）區(qū)、各園區(qū)自行制訂應急減排措施。

各縣（市）區(qū)、各園區(qū)應定期更新應急減排清單，按要求將清單報市專項指揮部辦公室。各縣（市）區(qū)、各園區(qū)重污染天氣應急預案和應急減排清單應當向社會公開，引導社會力量參與監(jiān)督。

3.2編制企業(yè)應急響應操作方案

各縣（市）區(qū)、各園區(qū)應當指導應急減排清單涉及的工業(yè)企業(yè)按照要求制定重污染天氣應急響應操作方案，方案須包括企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物排放情況及不同預警級別下的應急減排、應急運輸?shù)却胧?。對于簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)或輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”，并安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。應急減排措施要“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

3.3核算減排基數(shù)及應急減排比例

減排基數(shù)應當每年核算一次，主要包括基礎(chǔ)排放量、應急減排基數(shù)。應急減排比例是指相應級別下應急減排措施日減排量與應急減排基數(shù)的比值。在強制性減排措施中，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的應急減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間，應當分別達到10%、20%和30%以上?？筛鶕?jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和應當不低于上述總體要求。

4監(jiān)測與預警

4.1預警分級

重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI>200持續(xù)天數(shù)按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴重性，將重污染天氣預警分為3個級別，由輕到重為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

黃色預警：預報AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：預報AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預報AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預報AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預報AQI日均值達到500。

4.2監(jiān)測與會商

4.2.1監(jiān)測

營口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心和市氣象臺分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境氣象條件觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作，并及時報送有關(guān)信息，為預報、會商、預警提供決策依據(jù)。

4.2.2預報

營口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心會同市氣象臺，根據(jù)氣象條件變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對未來5天城市環(huán)境空氣質(zhì)量和未來10天內(nèi)變化趨勢進行預報。經(jīng)預測，轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)黃、橙、紅色預警的，將預警信息上報市生態(tài)環(huán)境部門、氣象部門。

4.2.3會商

營口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心會同市氣象臺開展重污染天氣預報會商工作。預報未來可能出現(xiàn)重污染天氣時，應及時發(fā)起會商；重污染天氣應急響應期間，加密會商頻次，必要時請專家參與會商；未發(fā)布預警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。

4.3預警發(fā)布

當預報達到預警啟動條件時，原則上應提前24小時以上發(fā)布預警信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到重度污染，且預報未來24小時內(nèi)不會有明顯改善（或進一步惡化）時，應根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應級別的預警。當預報發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。

啟動黃色預警由市專項指揮部辦公室主任簽發(fā)。啟動橙色預警由市專項指揮部副總指揮審批，啟動紅色預警依次呈報副總指揮、總指揮審批。并向省專項指揮部辦公室備案。

4.4預警調(diào)整與解除

當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預報將持續(xù)36小時以上時，及時降低預警級別或解除預警，并及時發(fā)布信息。

已啟動預警后，當預報未來24小時空氣質(zhì)量將進一步惡化，根據(jù)實際情況及時調(diào)整到相應級別的預警。

調(diào)整與解除信息需報省專項指揮部辦公室備案。

4.5信息報送

（1）預警響應期間，各縣（市）區(qū)、各園區(qū)應于每日11時前將本地區(qū)前1日應急措施落實情況報市專項指揮部辦公室，市專項指揮部辦公室負責總結(jié)報省專項指揮部辦公室，視工作需要報市政府。

（2）一次應急響應終止后，啟動應急響應縣（市）區(qū)、園區(qū)需對本次污染天氣應急情況進行總結(jié)、評估。總結(jié)報告應包括污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題，并針對存在的突出問題提出改進措施等，并在應急響應終止后的6個工作日內(nèi)報市專項指揮部辦公室，市專項指揮部辦公室報省專項指揮部辦公室。

因沙塵暴、臭氧、燃放煙花爆竹導致的重污染天氣應予以說明。

5應急響應

5.1應急響應分級

應急響應分為三個等級，由低到高依次為Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、Ⅰ級應急響應。

發(fā)布重污染天氣黃色預警，啟動Ⅲ級應急響應；

發(fā)布重污染天氣橙色預警，啟動Ⅱ級應急響應；

發(fā)布重污染天氣紅色預警，啟動Ⅰ級應急響應。

5.2應急響應程序

市專項指揮部辦公室根據(jù)預警等級啟動應急預案，通知市專項指揮部相關(guān)成員單位，立即采取與預警級別相對應的應急響應措施。市專項指揮部辦公室每天要將應急預案落實情況及時上報省專項指揮部辦公室。市專項指揮部相關(guān)成員單位每天要將應急響應情況和應急減排措施實施情況報市專項指揮部辦公室。因生產(chǎn)安全、民生保障等特殊原因，無法按時采取規(guī)定應急措施的企事業(yè)單位或部門，應將書面請示報市專項指揮部辦公室，經(jīng)市專項指揮部辦公室審批同意后，方可實施。

5.3城市應急響應措施

應急響應內(nèi)容包括公眾健康防護指引、倡議性減排措施和強制性減排措施。其中：公眾健康防護措施和倡議性減排措施由媒體發(fā)布，強制性減排措施按預案規(guī)定的步驟和措施執(zhí)行。

Ⅲ級響應措施（黃色預警）：

1.發(fā)布公眾健康防護指引：

（1）提醒兒童、老人、孕婦和呼吸道、心腦血管疾病患者等免疫力低下的易感人群留在室內(nèi)，避免戶外運動。一般人群戶外運動和室外作業(yè)應該實施防護措施。（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：新聞傳媒中心；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會。以下責任單位相同，不再一一列出）

（2）中小學、幼兒園停止戶外課程及活動。（牽頭部門：市教育局）

（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導，增加醫(yī)護人員。（牽頭部門：市衛(wèi)健委）

2.發(fā)布建議性減排號召：

呼吁市民盡量乘坐公共交通工具出行；呼吁市民盡量減少能源消耗，夏季適當調(diào)高、冬季適當調(diào)低空調(diào)溫度1-2℃；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：新聞傳媒中心）

（3）強制性減排措施：

各縣（市）區(qū)、園區(qū)依據(jù)重污染天氣應急減排清單要求，對清單中確定的黃色預警下的涉氣污染源實施應急減排措施。

工業(yè)源管控措施

在確保安全生產(chǎn)前提下，嚴格落實各地區(qū)應急減排清單中工業(yè)企業(yè)的黃色預警響應減排措施。如：具體生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)采取應急限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施；生產(chǎn)工序不可中斷的工業(yè)企業(yè)，采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市國資委按職責分工負責）

②移動源管控措施

主城區(qū)實行重型、中型貨車及工程渣土車等區(qū)域限行，引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市交通運輸局、市住建局）

③揚塵源以及其他面源管控措施

a加強施工工地、堆場揚塵規(guī)范化管理，對列入重污染天氣應急減排清單的相關(guān)揚塵源實施黃色預警措施管控，施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。（牽頭部門：市住建局）

b礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)。（牽頭部門：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工落實）

c在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對城區(qū)及周邊地區(qū)主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外），灑水期應避開早、中、晚高峰期。（牽頭部門：市住建局）

d未安裝密閉裝置或進行有效苫蓋的易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市交通運輸局、市住建局）

④其他管控措施

a嚴禁秸稈焚燒。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，配合部門：市公安局）

b嚴控露天垃圾焚燒。（牽頭部門：市住建局）

c禁止煙花爆竹燃放。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市住建局）

通過采取措施，我市應急響應期間二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應分別達到我市全社會占比的10%以上（SO2和NOX減排比例可內(nèi)部調(diào)整，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求）。

Ⅱ級響應措施（橙色預警）：

（1）發(fā)布公眾健康防護指引：

①兒童、老年人、孕婦和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者應留在室內(nèi)，停止戶外活動，確需外出必須采取防護措施；一般人群戶外運動和室外作業(yè)應實施防護措施。（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：新聞傳媒中心）

②中小學、幼兒園停止戶外課程及活動，必要時中小學、幼兒園可以停課。（牽頭部門：市教育局）

③醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。（牽頭部門：市衛(wèi)健委）

（2）建議性減排號召：

①倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排。夏天可適當將空調(diào)調(diào)高1-2℃，冬天可適當將空調(diào)調(diào)低1-2℃；倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；倡導公眾綠色出行，盡量采取乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間，減少機動車日間加油；自覺停駛2003年12月31日前注冊的燃油機動車。（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：市新聞媒體中心）

②排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：市新聞媒體中心）

（3）強制性減排措施：

在保證公眾日常生活、區(qū)域交通運輸正常運轉(zhuǎn)、工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的前提條件下，應釆取以下強制性污染減排措施：

①工業(yè)源管控措施

在確保安全生產(chǎn)前提下，嚴格落實各地區(qū)應急減排清單中工業(yè)企業(yè)的橙色預警響應減排措施。如：具體生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)采取應急限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施；生產(chǎn)工序不可中斷的工業(yè)企業(yè)，采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市國資委按職責分工負責）

②移動源管控措施

a施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）（牽頭部門：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

b港口、物流（除民生保障類）、礦山等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市交通運輸局、市自然資源局）

c主城區(qū)實行重型、中型貨車及工程渣土車等區(qū)域限行，引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市交通運輸局、市住建局）

③揚塵源管控措施

a加強施工工地、堆場揚塵規(guī)范化管理，對列入重污染天氣應急減排清單的相關(guān)揚塵源實施橙色預警措施管控，施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。（牽頭部門：市住建局）

b礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)。（牽頭部門：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

c在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對城區(qū)及周邊地區(qū)主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外），灑水期應避開早、中、晚高峰期。（牽頭部門：市住建局）

d未安裝密閉裝置或進行有效苫蓋的易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市交通運輸局、市住建局）

④其他管控措施

a嚴禁秸稈焚燒。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，配合部門：市公安局）

b嚴控露天垃圾焚燒。（牽頭部門：市住建局）

c禁止煙花爆竹燃放。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市住建局）

通過采取措施，我市應急響應期間二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）減排比例應分別達到我市全社會占比的20%以上（SO2和NOX減排比例可內(nèi)部調(diào)整，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求），揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應達到我市全社會占比的20%以上。

Ⅰ級響應措施（紅色預警）：

（1）發(fā)布公眾健康防護指引：

①兒童、老年人、孕婦和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者應留在室內(nèi)，停止戶外活動，確需外出必須采取防護措施；一般人群戶外運動和室外作業(yè)必須實施防護措施。（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：新聞傳媒中心）

②中小學、幼兒園停課。（牽頭部門：市教育局）

③醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。（牽頭部門：市衛(wèi)健委）

（2）建議性減排號召：

①倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排。夏天可適當將空調(diào)調(diào)高1-2℃，冬天可適當將空調(diào)調(diào)低1-2℃；倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；倡導公眾綠色出行，盡量采取乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間，減少機動車日間加油；自覺停駛2003年12月31日前注冊的燃油機動車。（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：新聞傳媒中心）

②排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：新聞傳媒中心）

③必要時可采取車輛限號出行。（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：新聞傳媒中心）

（3）強制性減排措施：

在保證公眾日常生活、區(qū)域交通運輸正常運轉(zhuǎn)、工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的前提條件下，應釆取以下強制性污染減排措施：

①工業(yè)源管控措施

在確保安全生產(chǎn)前提下，嚴格落實各地區(qū)應急減排清單中工業(yè)企業(yè)的紅色預警響應減排措施。如：具體生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)采取應急限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施；生產(chǎn)工序不可中斷的工業(yè)企業(yè)，采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市國資委按職責分工負責）

②移動源管控措施

a施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；（牽頭部門：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

b港口、物流（除民生保障類）、礦山等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）?；痣姟撹F、焦化、水泥等原材料用量大的企業(yè)，停止原材料機動車運輸。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市交通運輸局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局）

c主城區(qū)實行重型、中型貨車及工程渣土車等區(qū)域限行，引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市交通運輸局、市住建局）

③揚塵源管控措施

a加強施工工地、堆場揚塵規(guī)范化管理，對列入重污染天氣應急減排清單的相關(guān)揚塵源實施紅色預警措施管控，施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。（牽頭部門：市住建局）

b礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)。（牽頭部門：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工落實）

c在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對城區(qū)及周邊地區(qū)主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外），灑水期應避開早、中、晚高峰期。（牽頭部門：市住建局）

d未安裝密閉裝置或進行有效苫蓋的易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市交通運輸局、市住建局）

④其他管控措施

a嚴禁秸稈焚燒。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，配合部門：市公安局）

b嚴控露天垃圾焚燒。（牽頭部門：市住建局）

c禁止煙花爆竹燃放。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市住建局）

通過采取措施，我市應急響應期間二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）減排比例應分別達到我市全社會占比的30%以上（SO2和NOX減排比例可內(nèi)部調(diào)整，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求），揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應達到我市全社會占比的30%以上。

5.4應急終止

根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預報情況，及時調(diào)整預警級別、響應級別及響應措施。預警解除時，自然終止應急響應（應急終止程序與應急響應啟動程序一致）。

5.5補充說明

不受機動車管控措施限制的車輛包括：執(zhí)行任務的警車、消防車、救護車、工程救險車和軍車；持有市區(qū)貨車通行證的郵政專用車（含特快專遞車）、燃油（氣）運輸車和鮮活產(chǎn)品運輸車（即整車運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，包括新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶等）；車身噴涂統(tǒng)一標識并執(zhí)行執(zhí)法任務的行政執(zhí)法車；作業(yè)期間的保險查勘車、殯儀館殯葬車、專用清障車、灑水車、掃路車、護欄清洗車、吸污車、垃圾清運車、融雪劑播撒車、鏟雪車；懸掛合法號牌的純電動汽車、殘疾人專用汽車（殘疾人駕駛）。

6總結(jié)評估

6.1應急總結(jié)

市專項指揮部辦公室協(xié)調(diào)成員單位開展重污染天氣工作總結(jié)。根據(jù)應急響應等級，需采取應急響應措施的專項指揮部成員單位做好資料的整理工作，將工作日志、數(shù)據(jù)、會議紀要、工作協(xié)調(diào)會等文字材料，照片、錄像等影音資料收集整理，集中歸檔，并對重污染天氣應急工作進行梳理分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，在重污染天氣消除后3個工作日內(nèi)形成總結(jié)報告，報市專項指揮部辦公室。市專項指揮部辦公室形成重污染天氣總報告。

6.2應急評估

市專項指揮部辦公室組織有關(guān)部門和專家每年5月份開展前一年重污染天氣應急工作年度評估，重點評估應急預案實施情況、應急措施環(huán)境效益、社會效益以及經(jīng)濟成本，以及預案內(nèi)容的完整性、預警規(guī)定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性，評估結(jié)果在5月底前上報省專項指揮部辦公室。應急預案需進行重大調(diào)整的，在當年10月底前完成修訂和報備工作。

各縣（市）區(qū)政府、各園區(qū)管委應對本轄區(qū)每次重污染天氣應急過程進行評估，內(nèi)容包括：重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布情況，各部門響應情況，企業(yè)措施落實情況；每年定期對上一年重污染天氣應急工作進行評估（評估要求與市評估要求相同），并將評估結(jié)果于4月底前上報市專項指揮部辦公室；應急預案需進行重大調(diào)整的，在當年9月底前完成修訂和報備工作。

7應急保障

7.1人力資源保障

7.1.1組建應急監(jiān)測隊伍

以遼寧省營口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心為核心組建環(huán)境應急監(jiān)測隊伍，確保應急期間能夠完成環(huán)境監(jiān)測任務。以市氣象局為核心組建天氣狀況監(jiān)測和預報隊伍，及時發(fā)布氣象信息，為應急工作提供技術(shù)支撐。

7.1.2組建應急專家?guī)?/p>

市專項指揮部組織有關(guān)成員單位建立應急專家?guī)欤_保應急期間對重污染天氣及其影響進行正確的預測及判斷，提出應急處置意見。

7.1.3組建應急醫(yī)療救治隊伍

市衛(wèi)健委依托所屬各大醫(yī)院建立應急醫(yī)護組，保證在重污染天氣時，能夠迅速完成緊急醫(yī)療救護等工作。

7.1.4組建應急督查隊伍

市專項指揮部指定市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊及市政府相關(guān)部門成立應急督查隊，對重污染企業(yè)在應急響應期間的限產(chǎn)、停產(chǎn)情況進行督查，確保應急措施能落到實處。

7.2監(jiān)測與預警能力保障

建立健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預報機制，建立空氣質(zhì)量監(jiān)測預報預警體系，提高預測預警的準確度。

7.3通信與信息保障

市專項指揮部建立健全應急指揮信息系統(tǒng)，明確各相關(guān)人員聯(lián)系方式，手機24小時開機，確保應急指令暢通。

7.4其他保障

市專項指揮部及各成員單位根據(jù)應急需要，將應急能力、裝備建設(shè)和培訓、演練等經(jīng)費納入年度財政預算予以保障。市財政和審計部門要對財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

8預案管理

8.1預案宣傳

市專項指揮部及相關(guān)部門要利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加大對預案以及重污染天氣預警信息和應急響應措施的宣傳，引導公眾在日常生產(chǎn)生活中主動參與污染減排，倡導低碳生活、綠色消費。

8.2預案培訓

市專項指揮部辦公室要加強重污染天氣應對培訓，提高重污染天氣應對工作的針對性和有效性。市專項指揮部各成員單位應圍繞各自職責的落實和監(jiān)管方式開展培訓，確保應急時監(jiān)督執(zhí)法到位。

8.3預案演練

市專項指揮部辦公室、各成員單位要定期或不定期地組織相關(guān)演練和推演，健全應急組織，明確應急責任，規(guī)范應急程序，完善應急措施，做好應急儲備，提高應急處置能力。

8.4預案修訂

本預案由市政府辦公室印發(fā)，市專項指揮部辦公室負責解釋，并根據(jù)實際情況的變化和在實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織修訂本預案。

各縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會及市直相關(guān)部門參照本預案結(jié)合實際制定本單位（部門）重污染天氣應急預案，在本預案印發(fā)15日內(nèi)報市重污染天氣專項應急指揮部辦公室備案。

9附則

9.1名詞解釋

AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）：定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)。主要評價指標包括細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等各項污染物的實測濃度值。

重污染天氣：根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），重污染天氣指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于或等于201，即空氣質(zhì)量達到5級及以上污染程度的大氣污染。重污染天氣可分為重度污染（5級）和嚴重污染（6級）兩級。

重度污染（5級）：AQI指數(shù)為201-300,即空氣質(zhì)量達到重度污染（5級）的大氣污染。

嚴重污染（6級）：AQI指數(shù)大于300，即空氣質(zhì)量達到嚴重污染（6級）的大氣污染。

9.2預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。此前市政府公布的相關(guān)規(guī)定與本預案不一致的，以本預案為準。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。