去產能煤企資產債務處置難題待解

　　2016年以來，在國家有關部門和地方政府的推動下，煤炭企業(yè)認真貫徹落實國務院國發(fā)〔2106〕7號文件精神，著力推動煤炭供給側結構性改革，累計關閉退出落后產能近9億噸/年，這些煤礦關閉退出后，煤礦資產處置難以落地，所承擔的各類債務不能得到有效化解?？紤]到絕大部分被關閉煤礦為非獨立核算（獨立法人）單位，煤礦所有債務均由集團公司統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還，煤礦關閉退出后，所有債務均由集團公司承擔，造成企業(yè)債務負擔增加，負債率上升，經營風險加大；特別是對于老礦區(qū)的煤炭企業(yè)，關閉退出煤礦的比例大、負債率高，企業(yè)經營困難問題尤為突出。

　　近年來，國務院和相關部門先后印發(fā)了《國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號）、《關于做好市場化銀行債權轉股權相關工作的通知》（發(fā)改財金〔2016〕2792號）和《關于市場化銀行債權轉股權實施中有關具體政策問題的通知》（發(fā)改財金〔2018〕152號）等文件，但對于煤炭行業(yè)在化解過剩產能關閉退出煤礦進程中，妥善解決去產能煤礦的債務問題尚無具體的實施意見。隨著煤炭行業(yè)化解過剩產能工作的持續(xù)推進，關閉退出煤礦的債務處置問題已成為去產能工作的亟待解決的問題。筆者建議：

　　認真貫徹落實《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）文件精神，盡快研究制定去產能煤礦資產與債務處置具體的、可操作的實施辦法。建議，允許煤炭企業(yè)按煤炭退出產能比例或關閉煤礦的資產比例，分割去產能煤礦負擔的債務，并研究具體措施分階段免除去產能煤礦債務，屬于國有銀行貸款，直接減免或統(tǒng)籌劃撥作為國家資本金；屬于民營金融機構的債務，可以研究打折債轉股的方式處理。

　　盡快修訂和完善《破產法》。按照市場化、法治化的原則，通過兼并重組、債務重組、破產清算等多種渠道，依法依規(guī)處置好去產能煤礦涉及的資產債務問題。

　　加大政策支持與協(xié)調力度，鼓勵金融機構推動市場化債轉股工作，支持金融機構、基金等機構與煤炭企業(yè)聯合設立基金，多渠道籌集資金，穩(wěn)妥推動債轉股落地，切實降低企業(yè)的桿杠率，有效控制企業(yè)經營風險。（

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。