上海行政服務(wù)開啟“秒辦”時代

再快點，再快一點?！北M管企業(yè)從提交材料到事項辦結(jié)已經(jīng)可以“秒辦”，但是上海市楊浦區(qū)行政服務(wù)中心主任楊菊芳還是希望技術(shù)開發(fā)人員能夠再優(yōu)化流程，讓網(wǎng)頁響應(yīng)速度更快一點，讓辦事流程更清晰易懂。

對她而言，行政服務(wù)的最高追求就是讓市民和企業(yè)更加順暢地辦事。

2020年8月20日，楊浦區(qū)行政服務(wù)中心推出13個可“秒辦”、“秒批”、“秒發(fā)證”事項。這是上海首次將行政審批時間壓縮至“秒”級別，也標(biāo)志上海行政服務(wù)正式開啟“秒辦”時代。

楊菊芳向界面新聞記者介紹道，在該功能上線不到4天，13個事項就又新增了兩項，可以“秒辦”的事項到年底有望增加至100項。

據(jù)楊浦區(qū)“一網(wǎng)通辦”欄目介紹，現(xiàn)有的15項“秒辦”事項分別是：公共場所衛(wèi)生許可，中醫(yī)證所備案，醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記（備案）（一級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含一級）審批，二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含二級）初審），醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可（一級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含一級）審批，二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含二級）初審），醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊，二次供水設(shè)施清洗消毒單位備案，義診活動備案，母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可（助產(chǎn)技術(shù)、節(jié)育手術(shù)、終止妊娠技術(shù)），建設(shè)項目預(yù)防性衛(wèi)生審查（涉及集中空調(diào)的項目、供水單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、其他），新建、改建或者擴(kuò)建一級、二級實驗室的備案，除害服務(wù)單位備案，放射診療許可，食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案（一般食品），麻醉藥品、第一類精神藥品購用印鑒卡的審批，集中式供水單位衛(wèi)生許可。

行政審批讀秒辦結(jié)，真實體驗如何？

在楊浦區(qū)行政服務(wù)中心，一位志愿者以公共場所衛(wèi)生許可事項為例，向記者作了演示。

在“一網(wǎng)通辦”平臺，這位志愿者選擇注銷一張企業(yè)的公共場所衛(wèi)生許可。

和其他辦理事項雷同，注銷公共場所衛(wèi)生許可證只需按照需求點選即可。隨后系統(tǒng)自動生成一張申請表格。

這張表格中，“營業(yè)執(zhí)照、法人信息等內(nèi)容自動填入?！爸驹刚呦蛴浾呓忉?，因為上海已經(jīng)建立了龐大的電子證照庫，已經(jīng)基本上實現(xiàn)了企業(yè)基本信息的免提交，這份表格中，真正只需手動輸入到信息僅“注銷原因”“證件編號”兩項。

隨后，電子表格被簽署企業(yè)電子印章之后上傳至“一網(wǎng)通辦”平臺。點擊提交鼠標(biāo)后，網(wǎng)站頁面顯示“材料已提交成功，請等待審批”字樣。

就在志愿者嘗試刷新頁面時，剛剛還顯示“等待審批”的頁面已自動跳轉(zhuǎn)，“注銷申請已辦結(jié)”的通知隨后顯示在網(wǎng)站之上，并且還是在響應(yīng)速度一向不佳的IE瀏覽器上實現(xiàn)的。

楊菊芳向記者透露，目前能夠秒辦的實現(xiàn)主要集中在備案、實行告知承諾兩大類事項上。

何為備案、告知承諾？

2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》，要求在浦東新區(qū)試點的改革成果基礎(chǔ)上，在全國進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場主體活力，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

同年12月，上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市全面推開“證照分離”改革工作方案》的通知，提出，通過四種方式，全面開展市場準(zhǔn)入涉企行政審批事項“證照分離”改革。

四種方式分別是“取消審批、改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化服務(wù)”。

“審批事項取消很好理解，就是無需申報，即可開展相關(guān)業(yè)務(wù)；備案和告知承諾則是在審批時無人干預(yù)，職能部門進(jìn)行事中事后監(jiān)管；優(yōu)化服務(wù)則是在材料、審批流程上做減法，做優(yōu)化?！睏罹辗冀忉尩?。

從優(yōu)化流程上來看，2019年，上海提出“雙減半”“雙一百”的年度目標(biāo)，最終實現(xiàn)審批事項提交材料平均減少52.9%，辦理時限平均縮短59.8%，新增全市通辦事項177個，業(yè)務(wù)流程再造事項105個，超額完成全年目標(biāo)。

2020年7月，世界銀行曾點贊上海營商環(huán)境。世行營商環(huán)境報告顯示，近兩年上海辦事環(huán)節(jié)平均壓縮了41%，辦事時間平均壓縮了59%，執(zhí)行合同、獲得電力等指標(biāo)已達(dá)世界先進(jìn)水平。

不止于減材料、壓時間，只有打破各個職能部門的信息壁壘，才能真正實現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。

“目前，楊浦區(qū)已經(jīng)基本全覆蓋了所有企業(yè)和個人的信息，可以實現(xiàn)企業(yè)、個人辦事時，基本信息的免予提交。”楊菊芳表示，目前，楊浦行政服務(wù)大廳240個事項均可通過事項清單調(diào)用電子證照庫，實現(xiàn)證照免提交。

從全市層面來看，2020年5月，上海市通過政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，把380多種常用證照數(shù)據(jù)整合共享，在全國首推“證照免提交”。

企業(yè)和個人辦理相關(guān)事項時，政府部門核發(fā)的材料原則上一律免于提交；能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實體證照，讓企業(yè)和個人可以“辦事不帶證”。

現(xiàn)在辦事員只要用“隨申辦”APP，出示證件的二維碼驗證后，工作人員通過掃碼就可以獲取相關(guān)的電子證照；法人還可以用“隨申辦”APP遠(yuǎn)程授權(quán)給辦事員，工作人員就可以調(diào)取授權(quán)人名下的電子證照為其辦理相關(guān)事項。目前，上海市“一網(wǎng)通辦”已接入2321項服務(wù)事項，辦事時間總體減少59.8%，辦事材料總體減少52.9%。

“就拿婚姻登記信息來說，我們已經(jīng)將2000年前后的區(qū)域內(nèi)的相關(guān)信息上傳至在上海市大數(shù)據(jù)中心。也就是說，市民在辦理婚姻登記相關(guān)業(yè)務(wù)時，近20年來的信息都可以在后臺調(diào)取，無需市民自行提供?！彼嬖V記者。

在電子證照免提交的基礎(chǔ)上，今年的新冠疫情期間，上海推出的“不見面”辦理，則給行政審批全程網(wǎng)辦按下了”加速鍵”。

2020年2月10日，上海市審改辦發(fā)布《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間積極優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)辦理工作的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)市民、企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項，推行網(wǎng)上辦、掌上辦。

《意見》同時要求各區(qū)、各部門創(chuàng)新審批方式，探索“遠(yuǎn)程辦”“應(yīng)急辦”“承諾辦”“延后辦”“快遞辦”等形式，開展“不見面辦理”“零接觸服務(wù)”。

2020年3月13日，上?！耙痪W(wǎng)通辦”開通“不見面辦理”專欄，占辦理量超九成的50個高頻事項陸續(xù)上線。

全程網(wǎng)上遞交、網(wǎng)上收取、網(wǎng)上審批、快遞郵寄……楊菊芳認(rèn)為，“不見面辦理”倒逼職能部門“簡政放權(quán)”?！啊灰娒孓k理’在技術(shù)上是很容易實現(xiàn)的，但相關(guān)職能部門敢不敢下放審批權(quán)力，讓市民、企業(yè)享受到政策紅利，才是核心關(guān)鍵?！?/p>

她進(jìn)一步解釋，在沒有改革前，政府部門的行政審批大多數(shù)要經(jīng)歷四級審批，分別是經(jīng)辦人、科長、分管局長、局長；現(xiàn)在則壓縮至二級制，甚至某些事項，推行“獨立審核”，即經(jīng)辦人員可直接完成審批。

“審批層級壓縮，對于企業(yè)來講，時間就縮短了。但是往往就是在進(jìn)行審批制度改革時，一些部門仍不肯放權(quán)，以事項風(fēng)險過高為由堅持線下審批。”她向記者透露，例如，一家職能部門的局級領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)過研究，同意下放審批權(quán)限，讓該事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，但是到科室里卻遇到了阻力。

所以說，無論是兩個免于提交、不見面辦理、還是今天的“秒辦”，楊菊芳認(rèn)為“行政服務(wù)改革的邏輯不難處理，難就難在的是思想的轉(zhuǎn)變”。

隨著上海在2020年初成立“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)專班，行政審批改革阻力進(jìn)一步減少，改革進(jìn)程不斷加快。

楊菊芳以特斯拉速度為例指出，工程類事項是所有行政服務(wù)中最為復(fù)雜的一類。在特斯拉案例的促進(jìn)下，現(xiàn)如今上海工程類行政審批已經(jīng)實現(xiàn)了全程電子化，部分企業(yè)也享受到了當(dāng)年立項、當(dāng)年審批、當(dāng)年頒證的待遇。

僅在楊浦區(qū)，包括中華企業(yè)、寶龍集團(tuán)、碧桂園在內(nèi)的至少十家企業(yè)在簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時，同步核發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

上海楊樹浦云創(chuàng)企業(yè)管理有限公司138街坊東塊項目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》從收件到發(fā)證，僅用時3個工作日。

民生工程方面，楊浦區(qū)中心醫(yī)院綜合樓的項目審批中，也應(yīng)用了到了施行規(guī)劃選址與用地預(yù)審合并辦理的新流程。

簡政放權(quán)步伐的加快，最明顯的變化是行政服務(wù)大廳的接待量明顯下降。2018年前，楊浦區(qū)行政服務(wù)中心的接待量時750件每天，2018年時就已經(jīng)下降到了500件每天，現(xiàn)如今，每天的接待量已經(jīng)減少至200件。

消防部門的審批事項從15項減少至5項，他們已經(jīng)整建制從楊浦區(qū)行政服務(wù)大廳撤離，改為全程網(wǎng)辦。

“未來行政服務(wù)的趨勢肯定是去中心化，最終的目標(biāo)是線上很便利，線下也很有溫度?！睏罹辗颊f。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。