國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)宋元明：計(jì)劃將井下勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為合同制

　　“今年以來(lái)，煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)中向好。截至8月21日，全國(guó)共發(fā)生煤礦事故73起、死亡104人，同比分別下降37.1%和47.7%。其中，較大事故的數(shù)量與死亡人數(shù)，同比分別下降57%和56%，沒(méi)有發(fā)生重大及以上事故，并已連續(xù)44個(gè)月沒(méi)有發(fā)生30人以上的特別重大事故，創(chuàng)下歷史最長(zhǎng)周期。而上一個(gè)周期是在2013-2016年，共計(jì)42個(gè)月。”近日開(kāi)幕的2020年夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)上，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)宋元明介紹了近期的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)。

　　在總體平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，宋元明坦言，煤礦安全生產(chǎn)“穩(wěn)中有憂”，針對(duì)沖擊地壓、瓦斯突出、巷道冒頂?shù)鹊湫褪鹿?，仍要保持高度警惕。?duì)此，煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)正處于排查階段，重點(diǎn)是完善問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”。

　　■倒查重大隱患原因并追責(zé)

　　以瓦斯隱患為例，宋元明表示，6月10日，陜西韓城燎原煤業(yè)發(fā)生瓦斯突出事故，造成7人遇難。其主要原因是綜合防突措施落實(shí)不到位，瓦斯抽采時(shí)間不夠，值得警醒。

　　“實(shí)際上，督導(dǎo)組在前期檢查時(shí)就已發(fā)現(xiàn)隱患，但地方政府及企業(yè)始終玩‘文字游戲’，企圖弄虛作假、蒙混過(guò)關(guān)。”宋元明指出，瓦斯達(dá)標(biāo)抽采是預(yù)防事故的根本性措施，“必須把握這條原則，而不是在數(shù)字上做文章。否則，即使欺騙自己、欺騙監(jiān)管部門，最終也騙不過(guò)大自然。”

　　蒙混過(guò)關(guān)的行為，還發(fā)生在部分外包工程。宋元明稱，巷道冒頂事故的原因主要是施工質(zhì)量問(wèn)題。部分采掘工作面被外包，進(jìn)而低價(jià)中標(biāo)、偷工減料。“比如在山西發(fā)生冒頂事故的某煤礦，原本需要長(zhǎng)8米、6米兩種規(guī)格的錨索，結(jié)果被偷換成6米、4米。怎能允許外包工程如此胡來(lái)？”

　　宋元明還點(diǎn)名，由于超能力、超強(qiáng)度追趕利潤(rùn)，個(gè)別大型煤企事故不斷。以某省級(jí)集團(tuán)公司為例，2018年10月以來(lái)，各類事故和險(xiǎn)情接連上演，今年8月再次發(fā)生燃爆事故，造成7人死亡。根本原因是紅線意識(shí)不到位，為追求不合規(guī)矩的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，違背安全生產(chǎn)規(guī)律，導(dǎo)致煤礦蠻干、冒險(xiǎn)干，最終發(fā)生事故。

　　“集團(tuán)公司是責(zé)任主體，特別要負(fù)起內(nèi)部安全監(jiān)管的職責(zé)，不能指望安全監(jiān)察部門給下屬煤礦當(dāng)安全保姆。”宋元明透露，目前正在研究重大隱患倒查辦法。一旦發(fā)現(xiàn)隱患，不僅要罰煤礦，還將倒查責(zé)任，“集團(tuán)到底檢查與否？為何沒(méi)有發(fā)現(xiàn)隱患？背后原因何在？這些必須倒追。”

　　■智能化可兼顧安全與發(fā)展

　　宋元明進(jìn)一步提出，煤礦作為高危行業(yè)，但高風(fēng)險(xiǎn)不等于高事故。除了企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提前研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，有無(wú)更多更好的防治辦法？

　　“過(guò)去常說(shuō)，安全和發(fā)展是一對(duì)矛盾。煤炭供不應(yīng)求，必然導(dǎo)致安全生產(chǎn)狀況惡化；煤炭供過(guò)于求，短期內(nèi)安全狀況就會(huì)平穩(wěn)。安全部門一出手，好像就是停產(chǎn)整改、影響產(chǎn)量。二者能否取得一致？”宋元明表示，煤礦智能化發(fā)展正是一條新路子、好路子，可兼顧安全與發(fā)展的雙重要求。

　　據(jù)宋元明稱，2015年，智能化建設(shè)起步初期，全國(guó)僅3個(gè)智能化工作面。到了2018年，其數(shù)量已有80多個(gè)；截至2019年底，進(jìn)一步增至275個(gè)。“今年上半年，全國(guó)共有338個(gè)智能化采掘工作面，到年底有望達(dá)到537個(gè)以上，智能化工作面正在呈指數(shù)式增長(zhǎng)。”

　　記者了解到，今年3月，國(guó)家發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以此為基礎(chǔ)，全行業(yè)及各個(gè)產(chǎn)煤省市反響熱烈。目前，大型礦井綜合掘進(jìn)機(jī)器人、煤礦輔助運(yùn)輸機(jī)器人、沖擊地壓打鉆機(jī)器人等種類，已在山西、貴州、山東等地率先展開(kāi)研發(fā)，并得到國(guó)家科技部下發(fā)的資金支持。

　　宋元明透露，針對(duì)5類、38種煤礦機(jī)器人，國(guó)家科技部將擇優(yōu)選擇、繼續(xù)支持。國(guó)家工信部也已確定，將煤礦機(jī)器人納入國(guó)家機(jī)器人產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃。“‘十四五’期間，還計(jì)劃打造一套涵蓋所有類別的機(jī)器人技術(shù)集成系統(tǒng)，并選擇一個(gè)煤礦先行試點(diǎn)。”

　　■井下作業(yè)時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)

　　強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的終極目標(biāo)，在于“人”的保障。保護(hù)煤礦工人的生命健康安全和滿足礦工的美好生活向往，也是煤礦行業(yè)初心所在。但據(jù)宋元明稱，目前雖已建成很多大型現(xiàn)代化礦井，總體來(lái)看，煤礦工人的工作條件依然很艱苦。

　　“超工時(shí)勞動(dòng)非常嚴(yán)重，包括一些條件較好的中央企業(yè)，礦工平均作業(yè)時(shí)間也在9個(gè)半小時(shí)，有的甚至長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)。還有部分企業(yè)仍在使用勞務(wù)派遣工，這部分人員的五險(xiǎn)一金等待遇與正式合同工差距很大，權(quán)益得不到完全保障。”宋元明表示。

　　為此，國(guó)家煤監(jiān)局正在聯(lián)合人社部、國(guó)家能源局、全國(guó)總工會(huì)等相關(guān)部門，制定進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工的指導(dǎo)意見(jiàn)。重點(diǎn)內(nèi)容之一是計(jì)劃到2021年底，取消煤礦井下勞務(wù)派遣工。“按照人社部門意見(jiàn)，井下崗位使用勞務(wù)派遣工是違法的。這部分人員怎么辦？主要方式是轉(zhuǎn)為合同制的產(chǎn)業(yè)工人。”宋元明透露。

　　規(guī)范的重點(diǎn)之二是勞動(dòng)時(shí)間。宋元明透露，下一步將嚴(yán)格限定工作時(shí)間，原則上每天井下作業(yè)時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)。“目前，時(shí)間的計(jì)算節(jié)點(diǎn)暫未確定。是按照入礦到出礦時(shí)間計(jì)算，還是以進(jìn)井口到出井口的時(shí)間為準(zhǔn)，相關(guān)部門還在探討。但請(qǐng)各地區(qū)有關(guān)部門和煤礦企業(yè)，在保安全、保穩(wěn)定的前提下，摸清底數(shù)，認(rèn)真部署，有序?qū)嵤?，做好取消井下勞?wù)派遣工和規(guī)范勞動(dòng)用工時(shí)間的準(zhǔn)備。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。