破冰電力能源跨省交易：北京廣州兩大電力交易中心同日掛牌

昨天，北京和廣州兩大電力交易中心掛牌，這是新一輪電改中具有標(biāo)志意義的事件。

自從去年電改9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，系列的配套文件陸續(xù)發(fā)布，并正在落地推進(jìn)。改革的原則方向已經(jīng)明確，“放開兩頭，管住中間”，即在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，而管住輸配電環(huán)節(jié)。

在這輪改革中，交易中心處于重要的位置，目前成立的兩大交易中心主要是承擔(dān)兩大電網(wǎng)內(nèi)的跨區(qū)電力交易，由兩大電網(wǎng)分別控股。在一些試點(diǎn)區(qū)域，也已成立了區(qū)域性的電力交易中心。但改革才剛剛開始，路仍漫長(zhǎng)。

國(guó)家級(jí)電力交易中心終于“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。

3月1日上午10點(diǎn)，北京、廣州兩大電力交易中心同時(shí)掛牌成立。北京電力交易中心以國(guó)家電網(wǎng)公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家電網(wǎng)”)全資子公司形式組建，廣州電力交易中心以南方電網(wǎng)公司(以下簡(jiǎn)稱“南方電網(wǎng)”)控股66.7%的股份制公司形式組建。兩大交易中心的主要任務(wù)是進(jìn)行兩大電網(wǎng)內(nèi)的跨區(qū)電力交易。

就在前一日，國(guó)家發(fā)改委、能源局、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)?！兑庖?jiàn)》指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一為營(yíng)造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，包括建立多方參與、平等開放、充分競(jìng)爭(zhēng)的能源互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)交易體系。

“建立現(xiàn)代能源體系和現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系是構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)最重要的內(nèi)容之一。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副主任郭焦鋒告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。其中，現(xiàn)代能源體系即太陽(yáng)能、風(fēng)能、電力、天然氣、石油、煤炭、核能等多種能源互補(bǔ)的能源系統(tǒng)，現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系是放開兩頭、管住中間、調(diào)度與交易獨(dú)立的區(qū)域性市場(chǎng)體系。

而北京、廣州兩大電力交易中心的成立，無(wú)疑將成為構(gòu)建“現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系”的先招。

跨區(qū)域資源調(diào)配

市場(chǎng)化跨區(qū)跨省交易，成為北京、廣州電力交易中心最突出的定位與職能。

兩大交易中心的組建方案不約而同地明確指出，交易中心主要負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家計(jì)劃、地方政府間協(xié)議，開展市場(chǎng)化跨區(qū)跨省交易，促進(jìn)省間清潔能源消納及全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)融合。此外，北京電力交易中心還將負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)的建設(shè)，廣州電力交易中心則還將負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家西電東送戰(zhàn)略。

“兩大電力交易中心在電力改革中的作用，就類似于上交所和深交所。”信達(dá)證券電氣設(shè)備新能源分析師曹寅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“它們建立的目的不是為了實(shí)現(xiàn)完全基于自由競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)化，而是為中國(guó)跨省跨區(qū)自由售電的市場(chǎng)化過(guò)渡。”

據(jù)了解，目前我國(guó)電力市場(chǎng)中，資源的跨區(qū)優(yōu)化配置相當(dāng)具有挑戰(zhàn)性。通常情況下，某個(gè)區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)部可以盡可能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，因?yàn)閱我皇袌?chǎng)對(duì)自己所轄范圍內(nèi)的資源信息是明確的。然而，一旦涉及跨區(qū)域操作，由于相鄰市場(chǎng)信息相通的阻滯，問(wèn)題的復(fù)雜度就會(huì)大大增加。

在過(guò)去，跨省跨區(qū)的電力交易主要是通過(guò)電網(wǎng)公司進(jìn)行電力調(diào)度，以計(jì)劃方式進(jìn)行安排，而北京、廣州兩大交易中心的存在，將使上述交易合同化。“過(guò)去三峽的水電是輸送到長(zhǎng)三角地區(qū)，但如果該地區(qū)電力過(guò)剩怎么辦？建立北京和廣州電力交易中心，就是為跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化做準(zhǔn)備。”曹寅強(qiáng)調(diào)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院能源研究中心副主任馮永晟則進(jìn)一步指出，從過(guò)去資源配置由國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一掌控，到現(xiàn)在將電力用戶及發(fā)電商聚集起來(lái)，直接報(bào)價(jià)和交易，能夠借此實(shí)現(xiàn)交易量。“但目前的交易中心仍是比較初級(jí)的市場(chǎng)化資源調(diào)配方式。”

盡管初級(jí)，但意義仍不容小覷。“實(shí)現(xiàn)電力跨省跨區(qū)調(diào)配是能源互聯(lián)網(wǎng)最基本的含義。”馮永晟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者直言：“能源互聯(lián)網(wǎng)的概念豐富，包括供給側(cè)、需求側(cè)的連接，不同能源形式甚至不同產(chǎn)業(yè)之間的連接，但電力是能源概念的核心，未來(lái)能源互聯(lián)網(wǎng)要進(jìn)一步發(fā)展，就需要基于電力的資源配置。”

促進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化“交易中心主要解決的是電價(jià)問(wèn)題，讓電價(jià)由市場(chǎng)決定。”一位電力系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

值得注意的是，此次北京、廣州兩大交易中心的成立，控股方分別為國(guó)家電網(wǎng)及南方電網(wǎng)。“由于輸配電網(wǎng)等資源均掌握在國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)手里，且目前沒(méi)有民營(yíng)資本有足夠的實(shí)力接盤，所以交易中心由電網(wǎng)公司控股也是情理之中。”前述電力系統(tǒng)內(nèi)部人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者坦言。

然而，電網(wǎng)公司控股下的電力交易中心，其獨(dú)立性也受到一定程度質(zhì)疑。“搭建交易平臺(tái)的人與參與平臺(tái)交易的人，如果在有效監(jiān)管下，既使身份重合，也不會(huì)產(chǎn)生太大問(wèn)題。然而現(xiàn)在改革與規(guī)制政策充滿不確定性，專業(yè)性監(jiān)管遠(yuǎn)不到位，電網(wǎng)公司可以參與售電，交易中心又由其控股，其他交易主體和地方政府難免會(huì)有顧慮。實(shí)際上，交易平臺(tái)應(yīng)該具有競(jìng)爭(zhēng)中性，但在監(jiān)管發(fā)揮不了有效作用時(shí)，相關(guān)利益主體必然希望能夠在交易中心的所有制和治理結(jié)構(gòu)上想辦法。”馮永晟坦言。

擔(dān)心雖不無(wú)道理，但此前已投入運(yùn)轉(zhuǎn)的區(qū)域交易中心或許能消除上述疑慮。2015年7月成立的貴州電力交易中心盡管掛靠在貴州電網(wǎng)之下，卻是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，其運(yùn)作受貴州經(jīng)信委、發(fā)改委、能源局、能監(jiān)辦等相關(guān)部門組成的貴州電力市場(chǎng)化領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)管。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月31日，貴州全省電力直接交易電量累計(jì)完成142.42億千瓦時(shí)，已完成市場(chǎng)化交易電量均價(jià)比用戶目錄電價(jià)每千瓦時(shí)降低了0.0548元。

正因?yàn)槿绱耍瑑纱蠼灰字行牡慕M建方案中強(qiáng)調(diào)，交易中心的交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管。

馮永晟認(rèn)為，事情的復(fù)雜性在于，在省域范圍內(nèi)的電力交易過(guò)程中，地方政府能夠發(fā)揮決策和主導(dǎo)作用。“省級(jí)政府要拉動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)，在電力交易環(huán)節(jié)的驅(qū)動(dòng)力很足。國(guó)家級(jí)交易中心的功能是跨區(qū)跨省的電力交換，其所涉利益更多更復(fù)雜，需要更專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而目前，專業(yè)監(jiān)管能力是非常欠缺的。”

但不管怎么說(shuō)，可以肯定的是，交易中心的成立仍將對(duì)電價(jià)市場(chǎng)化起到積極作用。上海申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所分析師韓啟明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出：“通過(guò)建立市場(chǎng)化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，能夠使價(jià)格信號(hào)從時(shí)間、空間上反映實(shí)際成本和供需狀況，有效引導(dǎo)供需。”事實(shí)上，允許市場(chǎng)主體自主協(xié)商或通過(guò)交易平臺(tái)集中競(jìng)價(jià)等多種方式開展能源商品及靈活性資源等能源衍生品服務(wù)交易，能夠在很大程度上激發(fā)市場(chǎng)活力。

而在郭焦鋒看來(lái)，建立相對(duì)獨(dú)立的交易中心和調(diào)度中心，更在于理順市場(chǎng)機(jī)制，為能源互聯(lián)網(wǎng)布局中的“現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系”打下基礎(chǔ)。“現(xiàn)在家庭用電是隨心所欲的，無(wú)論電價(jià)高低，但未來(lái)電力市場(chǎng)機(jī)制搭建完全后，電價(jià)可能會(huì)存在區(qū)域性及季節(jié)性的高低變化，而通過(guò)對(duì)需求側(cè)進(jìn)行管理，可以實(shí)現(xiàn)低電價(jià)時(shí)儲(chǔ)能，高電價(jià)時(shí)使用儲(chǔ)存的電能，從而達(dá)到科學(xué)有效地合理用能。此外，家庭發(fā)電還可以上網(wǎng)售賣，形成從消費(fèi)者到生產(chǎn)者的角色切換。企業(yè)層面的自備電廠亦然。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。