盤點2015年關(guān)注2016年全國兩會能源

2015年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的定策之年。這一年，能源行業(yè)大勢與大事不斷涌現(xiàn)，從年初的電改9號文到年末的巴黎氣候大會，期間穿插著核電重啟、氣價并軌等一系列深刻影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大能源事件。

2016年，又將是“十三年”的開局之年，能源領(lǐng)域又將發(fā)生什么變化?

2016年全國兩會在即，追隨2015年能源發(fā)展步伐，預(yù)測2016年的能源聲音。

盤點：2015年中國能源十大新聞

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報˙能源周刊》全面梳理，并邀請業(yè)界專家深入探討、慎重遴選，且在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，最終評選出2015年度能源領(lǐng)域十大新聞。

上海天然氣交易中心成立中國謀國際油氣市場話語權(quán)

新聞事件：1月5日，上海市政府宣布，同意由新華社旗下的新華中融投資有限公司聯(lián)手中石油、中石化、中海油、申能、新奧燃?xì)狻?a href="http://www.wqcgm.cn/city/beijing/" target="_blank">北京燃?xì)狻⒅腥既細(xì)?、港華投資、華能國際等上下游企業(yè)合資成立上海石油天然氣交易中心。該中心接受國家發(fā)改委、國家能源局及商品現(xiàn)貨交易市場管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。半年后的7月1日，交易中心正式啟動，第一單1400萬方天然氣成交。

點評：根據(jù)規(guī)劃，上海石油天然氣交易中心的目標(biāo)是要“成為與美國HenryHub、英國NBP并駕齊驅(qū)的亞太地區(qū)石油天然氣交易中心、信息中心和金融中心，提升中國在國際石油天然氣領(lǐng)域定價權(quán)和影響力。”按此雄心，上海石油天然氣交易中心的成立及首筆天然氣交易的成交，不僅堪稱中國推進(jìn)國內(nèi)油氣市場化改革的重要一步，而且對提高中國在國際油氣市場的價格話語權(quán)也具有重要意義。

“華龍一號”簽約阿根廷中國自主三代核電揚(yáng)帆出海

新聞事件：2月4日下午，在國家主席習(xí)近平和阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜見證下，國家能源局局長努爾˙白克力與阿根廷聯(lián)邦計劃、公共投資與服務(wù)部部長胡里奧˙德維多代表兩國政府簽署《關(guān)于在阿根廷合作建設(shè)壓水堆核電站的協(xié)議》。作為項目實施者，中核集團(tuán)表示，該協(xié)議的簽署標(biāo)志著中國自主三代核電技術(shù)——“華龍一號”(ACP1000)將出海遠(yuǎn)航。

點評：去年12月，當(dāng)中核與中廣核融合“華龍一號”ACP1000在維也納接受并通過國際原子能機(jī)構(gòu)反應(yīng)堆通用設(shè)計審查時，自主三代核電便和高鐵一樣，成為中國高端裝備制造業(yè)一張亮麗名片，同時也成為掛在出訪的國家領(lǐng)導(dǎo)人嘴邊的重要議題。簽約阿根廷只是“華龍一號”核電技術(shù)“走出去”的一個開端。英國時間10月21日，在國家主席習(xí)近平和英國首相卡梅倫見證下，中廣核與法國電力在倫敦正式簽訂英國新建核電項目投資協(xié)議，“華龍一號”由此挺進(jìn)英倫，是我國核電走出去的里程碑式事件，也標(biāo)志著“華龍一號”技術(shù)得到了歐洲發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可。

天然氣價格并軌資源性產(chǎn)品市場化改革再下一城

新聞事件：2月26日，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，決定自4月1日采暖基本結(jié)束后將存量氣和增量氣門站價格并軌，即增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格每立方米提高0.04元。并試點放開直供用戶用氣價格，居民用氣門站價格不作調(diào)整。同時將盡快建立健全居民生活用氣階梯價格制度。

點評：談及此次天然氣價格并軌的意義，國家發(fā)改委官員稱其“意味著我國天然氣價格改革完成‘破冰之旅’”。按照黨的十八屆三中全會提出的“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”的價格改革方向，我國天然氣價格改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是“完全放開氣源價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格”。距此目標(biāo)，我們還有許多路要走。

新電改方案發(fā)布13年后電力體制改革重新上路

新聞事件：3月15日，中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)提出新一輪電力體制改革的原則和方向。11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行、發(fā)用電計劃有序放開、輸配電價改革、售電側(cè)改革以及規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等六個核心配套文件，明確售電、交易機(jī)構(gòu)設(shè)立等細(xì)則。備受矚目的中國電改再度啟程。

點評：從2002年的電改5號文到2015年的新電改9號文，時隔13年中國電力體制改革終于重新上路。以“放開兩頭、監(jiān)管中間”為原則的新電改方案，雖然因為未提“分拆電網(wǎng)”“調(diào)度獨立”而被指變得“溫和”，但其堅持市場化改革的方向并未改變。特別是電改六大核心配套文件的集中發(fā)布，在充分表達(dá)政府推進(jìn)電改堅定性的同時，也體現(xiàn)出新電改方案的可執(zhí)行性和可操作性。

神華煤油發(fā)動機(jī)熱試車成功中國航天首試煤基燃料

新聞事件：4月12日11時30分，在中國航天科技集團(tuán)六院火箭發(fā)動機(jī)試驗區(qū)，使用由神華集團(tuán)與中國航天科技集團(tuán)共同研制的液氧煤基航天煤油的火箭發(fā)動機(jī)整機(jī)熱試車獲圓滿成功。這是世界首次將煤基煤油應(yīng)用于航天領(lǐng)域，標(biāo)志著我國煤基航天煤油研制取得重要階段性成果，對保障我國高速發(fā)展的航天工業(yè)燃料需求，拓寬航天燃料供給來源，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

點評：如果說使用神華“煤基航天煤油”火箭發(fā)動機(jī)整機(jī)熱試車獲圓滿成功的新聞，讓中國率先具備了“用煤也能把火箭送進(jìn)太空”的能力;那么在3個多月后，空軍后勤部和神華集團(tuán)在京宣布使用神華“煤基噴氣燃料”戰(zhàn)機(jī)近期進(jìn)行試驗性飛行并取得成功的消息，則意味著“飛機(jī)燒煤也能飛”在中國夢想成真。對此，中國工程院院士、神華集團(tuán)董事長張玉卓稱：神華煤制油送飛機(jī)推火箭，不僅為中國煤炭業(yè)清潔高效發(fā)展開辟了新路徑，而且對維護(hù)中國能源安全具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

中俄東線天然氣管道開工中國完成四大油氣戰(zhàn)略拼圖

新聞事件：6月29日17時32分，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗一聲令下，中俄東線天然氣管道中國境內(nèi)段正式開工。中俄雙方于2014年5月上海亞信峰會期間簽署了《中俄東線天然氣購銷合同》，合同期為30年。這不僅是中俄能源合作的里程碑，同時也標(biāo)志著“中國四大油氣進(jìn)口通道戰(zhàn)略拼圖”的全面完成——四條能源進(jìn)口通道都將“油氣兼?zhèn)?rdquo;。

點評：《中俄東線天然氣購銷合同》以數(shù)額之大、合作年限之久及其對國際能源格局影響之深遠(yuǎn)，被稱為全球天然氣市場的“世紀(jì)大單”。而東線天然氣項目是中俄兩國最大的務(wù)實合作項目，也是全球天然氣合作重大戰(zhàn)略性項目。這一項目的實施，將結(jié)束東北(中俄)能源通道長期以來“有油管、無氣管”的歷史。包括東北、西北、西南和海上四大能源戰(zhàn)略通道將成為名副其實的“四大油氣進(jìn)口通道”。

“三桶油”同日換帥中國石油企業(yè)欲“重樹形象”

新聞事件：5月4日，中央組織部副部長王京清當(dāng)日分別赴三大石油公司，宣布了人事變動決定：中海油原董事長王宜林接替到齡退休的周吉平，擔(dān)任中石油董事長;中國工程院原副院長、曾擔(dān)任過大慶油田董事長兼總經(jīng)理的王玉普接替已超期服役的傅成玉，出任中石化董事長;中海油原總經(jīng)理楊華接替王宜林任中海油董事長。三大石油公司掌門人同日換帥，意義何在?中石油給出的答案是：重塑石油形象。

點評：同一天上任的“三桶油”新任掌門人擁有一個基本相同的特征：都是浸淫石油多年且從基層技術(shù)崗位成長起來的學(xué)者型官員。王宜林是石油地質(zhì)勘探領(lǐng)域的專家，曾任新疆石油管理局勘探開發(fā)研究院院長及管理局副局長兼勘探總地質(zhì)師等職;楊華是石油工程專家，曾任中海油油田開發(fā)部經(jīng)理、油藏工程室主任和總公司海外發(fā)展部副總地質(zhì)師等職;王玉普則是中國工程院院士。中央在清理“團(tuán)團(tuán)伙伙”、“石油邦”宣告瓦解的大背景下，選擇專家型官員掌舵石油系用意明顯。人們有理由對中國石油企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展并再創(chuàng)輝煌給予更多期許。

中電投與國核技重組核電市場迎來“三國爭霸”時代

新聞事件：7月15日，由中電投集團(tuán)與國家核電技術(shù)公司重組而成的國家電力投資集團(tuán)正式掛牌。中電投和國核技的合并被視為“互補(bǔ)式”的聯(lián)姻，前者是國內(nèi)擁有核電項目開發(fā)建設(shè)資質(zhì)的三家企業(yè)之一，而后者則是擁有較強(qiáng)的核電設(shè)計研發(fā)能力。合并后的國電投將集核電研發(fā)、工程建設(shè)、運營管理能力于一身，與中核和中廣核三足鼎立，國內(nèi)核電市場由此迎來“三國爭霸”時代。

點評：2015年堪稱中國的核電年。這一年，中國投入商業(yè)運行核電機(jī)組最多，核電項目沉寂4年之后全面重啟，中國自主三代核電技術(shù)“華龍一號”成功邁出“走出去”的步伐……也在這一年，中電投和國核技的成功重組，宣告了既有核電開發(fā)建設(shè)資質(zhì)又有技術(shù)研發(fā)能力的國電投集團(tuán)的誕生。雖然與中核和中廣核的“華龍一號”相比，國電投的CAP1400目前尚未形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，但董事長王炳華對未來依舊信心十足：“總資產(chǎn)超過7000億元的國電投集團(tuán)的目標(biāo)，是要打造中國核電全產(chǎn)業(yè)鏈航母。”

習(xí)近平首倡全球能源互聯(lián)網(wǎng)投資商機(jī)超百萬億美元

新聞事件：9月26日，國家主席習(xí)近平在紐約出席聯(lián)合國發(fā)展峰會并發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》重要講話時提出，中國倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞稱，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，是實現(xiàn)世界能源可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是破解化石能源困局的治本之策，也是全球經(jīng)濟(jì)拉動和產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。他預(yù)計，到2050年全球能源互聯(lián)網(wǎng)累計投資將超過100萬億美元。

點評：構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)是一個大棋局。按照劉振亞提出的“國內(nèi)互聯(lián)、洲內(nèi)互聯(lián)、洲際互聯(lián)”三步走的設(shè)計，到2050年將基本建成全球互聯(lián)，實現(xiàn)以“一極一道”為代表的全球清潔能源優(yōu)化配置，使北極豐富的風(fēng)力資源和赤道豐富的太陽能資源得到充分利用，屆時全球清潔能源占一次能源的比重將達(dá)80%……當(dāng)然，推進(jìn)“大棋局”難度很大，尤其是在當(dāng)前“國內(nèi)互聯(lián)”尚未實現(xiàn)、風(fēng)電光電等清潔能源浪費嚴(yán)重的背景下，要在社會制度、宗教信仰及能源技術(shù)路線等各不相同的國家之間、洲際之間推進(jìn)“全球能源互聯(lián)”，肯定還有許多路要走。

國網(wǎng)成新能源接入最大電網(wǎng)全國棄風(fēng)棄光現(xiàn)象加劇

新聞事件：12月21日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布消息稱，截至2015年11月，國網(wǎng)調(diào)度范圍新能源并網(wǎng)裝機(jī)容量合計達(dá)到14626萬千瓦，占總裝機(jī)的12.4%。國網(wǎng)成全球接入新能源規(guī)模最大的電網(wǎng)。但同時來自五大發(fā)電集團(tuán)的一份內(nèi)部統(tǒng)計顯示，1-11月份，全國“棄風(fēng)”“棄光”現(xiàn)象空前加劇。特別是甘肅、新疆等地風(fēng)電場平均棄風(fēng)率接近50%，極端情況下一些風(fēng)電場的棄風(fēng)率高達(dá)80%，創(chuàng)歷史新高。

點評：新能源大規(guī)模消納是一個世界性難題。分析其因，一是用電需求增長放緩，市場消納總量不足;二是電源結(jié)構(gòu)不合理，系統(tǒng)調(diào)峰能力不夠;三是電網(wǎng)發(fā)展滯后，新能源送出受限;四是市場化機(jī)制缺失影響新能源消納。歸根結(jié)底還是利益分配問題。特別是在當(dāng)前因化石能源消費帶來的大氣污染愈加嚴(yán)重的大背景下，我們不能一邊創(chuàng)造著新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球之最，一邊制造著大規(guī)模的新能源浪費。“棄風(fēng)”“棄光”問題亟待解決。

“兩會”能源行業(yè)應(yīng)關(guān)注什么?

一年一度的全國“兩會”即將在本周召開,今年是“十三五”的開局之年,除了2016年相關(guān)政府部門的工作重點外,能源行業(yè)中與“十三五”相關(guān)的內(nèi)容值得關(guān)注。

對于傳統(tǒng)化石能源,煤炭、石油、天然氣等產(chǎn)業(yè),過剩的現(xiàn)狀已經(jīng)顯現(xiàn),特別是煤炭,目前國內(nèi)煤炭的生產(chǎn)能力超過50億噸,但國內(nèi)的消費能力只有40余億噸,存在大量過剩的產(chǎn)能。

傳統(tǒng)化石能源的產(chǎn)能過剩,與中國經(jīng)濟(jì)最近幾年突飛猛進(jìn)式的發(fā)展密切相關(guān)。中國GDP每年高速增長,對能源需求,特別是對傳統(tǒng)化石能源的需求不斷攀升,刺激行業(yè)產(chǎn)能的不斷擴(kuò)容。而由于煤炭、石油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能建成,需要一定的設(shè)計和建設(shè)周期,因此當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)踩上一腳急剎車之時,之前已在規(guī)劃,甚至建設(shè)中的產(chǎn)能很難跟著一起叫停。

未來傳統(tǒng)化石能源的升級改造迫在眉睫,升級的方式包括幾個方面,一是淘汰落后產(chǎn)能,通過市場手段,調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能。在這個過程中,要謹(jǐn)防政府之手伸得過長;二是發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,通過創(chuàng)新的發(fā)展方式,特別是科技創(chuàng)新,發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力,需要破解原有體制機(jī)制上的障礙。

對于非化石能源,如風(fēng)能、太陽能、水電等新能源,前幾年發(fā)展速度非?？?客觀上也出現(xiàn)了一定程度的產(chǎn)能過剩問題,西北地區(qū)的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象有越來越嚴(yán)重的趨勢。但這種產(chǎn)能過剩與傳統(tǒng)化石能源不同,客觀上還有相關(guān)配套設(shè)施不完善等客觀因素的制約。

中國以提出大力發(fā)展可再生能源和核能,爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%左右。過去幾年里,為了加大非化石能源占比,國家出臺一系列的刺激政策,各個有資源的地方在招商引資中,紛紛將新能源作為招商重點,各地密集上馬風(fēng)電、太陽能項目,導(dǎo)致現(xiàn)在很多地方的風(fēng)電和光伏發(fā)電都因為缺乏消納能力,不得不放棄,中國新能源產(chǎn)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。

中國要減少碳排放,就需要提高新能源在中國未來能源結(jié)構(gòu)中的占比,但從目前的現(xiàn)狀看,新能源的發(fā)展速度與其配套設(shè)施不匹配的矛盾,已經(jīng)逐漸凸顯出來,未來要有序發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),一定要解決配套設(shè)施不完善的問題。

當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)正在著力于調(diào)整原有粗放式的發(fā)展方式,形成新的發(fā)展動能,推動舊的動能改造升級,能源行業(yè)也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,反思原來靠上產(chǎn)能、靠需求刺激的發(fā)展方式,要著眼于對原有存量產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,靠增質(zhì)提效求得發(fā)展。

所以,今年兩會,能源行業(yè)的代表和委員們將像往年一樣,圍繞著各自的行業(yè)提出一些問題和觀點,其中對行業(yè)政策的建議,依然會是代表委員們關(guān)注的重點,可以預(yù)見,在當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,為各自的行業(yè)爭取更大的政策紅利,依然會是各個行業(yè)代表們關(guān)注的重點。

應(yīng)當(dāng)注意到,在能源行業(yè)在著力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時,需要重點關(guān)注各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,特別是在整體產(chǎn)能出現(xiàn)過剩的情況下,協(xié)調(diào)各個能源種類之間的占比,確定優(yōu)先發(fā)展的先后順序?qū)⒎浅Ｖ匾?/p>

此外,今年兩會,圍繞能源體制改革的問題也將成為熱點。據(jù)之前國家能源局會議披露的信息,今年將推動能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在能源體制改革方面會有一些動作。

國家能源局局長努爾˙白克力在《國家能源局2016年體制改革工作要點》上表示,能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變,能源工作方式要從審批項目為主向推進(jìn)改革和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,并明確了2016年七個方面的重點。

一是化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。落實國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,力爭用三到五年時間,退出產(chǎn)能五億噸左右、減量重組五億噸左右。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能,從2016年起,3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目。加快淘汰落后產(chǎn)能,2016年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上,合計產(chǎn)能6000萬噸。推動煤炭行業(yè)兼并重組。

二是化解煤電過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模,對存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實際情況,取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項目,暫緩一批煤電項目核準(zhǔn),緩建一批已核準(zhǔn)項目。利用市場機(jī)制倒逼,加快推進(jìn)電力市場化改革,新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場交易。

三是著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。優(yōu)化控制增量,根據(jù)規(guī)劃有效把握水電、核電發(fā)展節(jié)奏,發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、地?zé)崮芤跃徒{為主?；庀{存量,優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行,鼓勵發(fā)展抽水蓄能等調(diào)峰電源,提高跨省跨區(qū)輸電通道利用效率。大力推進(jìn)分布式能源發(fā)展。

四是加快推進(jìn)電改落地。推進(jìn)電力市場化改革,降低電力價格。充分調(diào)動各地積極性,加快建立電力市場,實現(xiàn)直接交易,放開上網(wǎng)電價和銷售電價,嚴(yán)格管控電網(wǎng)企業(yè)輸配電價,充分釋放降電價、促發(fā)展等改革紅利。

五是穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革。在中央審議出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》后,抓緊研究制定專項改革方案和相關(guān)配套文件,在部分省市開展油氣改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c。

六是加強(qiáng)能源扶貧。落實中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求,深入開展光伏扶貧。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。推進(jìn)定點扶貧和對口支援。

七是提高能源系統(tǒng)整體運行效率。要把提高能源系統(tǒng)效率,作為新常態(tài)下能源發(fā)展提質(zhì)增效的一項重要工作。優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)和能源開發(fā)布局,降低對遠(yuǎn)距離能源輸送的依賴。推動能源協(xié)調(diào)發(fā)展和互補(bǔ)利用,提高能源系統(tǒng)的智能化水平和運行效率。

上述措施其中有一些是對“十三五”規(guī)劃中一些內(nèi)容的落地,還有一些應(yīng)對當(dāng)下迫切需要解決問題的對策,這些工作的進(jìn)展情況值得關(guān)注。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。