建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展 建設公路強國

導語：交通運輸部公路局局長張德華撰文指出：我國公路建設成績顯著，但公路交通供給和服務能力與民眾出行需求不匹配的矛盾日益顯現(xiàn)，公路供給能力不足、路網結構不優(yōu)、運行效率不高、服務品質欠缺等短板依然存在，亟待調整發(fā)展思路。當前，全國公路交通行業(yè)要以“五大發(fā)展理念”為指引，按照全國交通運輸工作會議的部署，轉變發(fā)展理念，把公路養(yǎng)護、管理和服務放在更加突出的位置上，在交通供給側運籌發(fā)力，突出重點，補足短板，推進公路交通轉型升級，在更高層次滿足經濟社會發(fā)展需要和人民群眾出行需求。張德華局長的文章深入貫徹部黨組的新理念、新要求，提出了建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展，建設綠色公路，以“五化五高”推進養(yǎng)護管理現(xiàn)代化，建設溫馨公路驛站，建設公路強國等新的思路、新的舉措，是全國交通運輸工作會議精神在公路行業(yè)的具體化，具有非常重要的指導意義。

推動建管養(yǎng)全面發(fā)展加快公路行業(yè)轉型升級

交通運輸部公路局局長張德華

楊傳堂部長在2016年全國交通運輸工作會議上提出要“加快提升綜合交通運輸供給能力和服務品質”，是貫徹國家供給側結構性改革要求、基于我國交通運輸業(yè)需求新變化作出的準確判斷和重大決策。當前，我國公路建設成績顯著，但面對機動車保有量的迅速增長和公眾出行需求新變化，公路交通供給和服務能力與民眾出行需求不匹配的矛盾日益顯現(xiàn)，公路供給能力不足、路網結構不優(yōu)、運行效率不高、服務品質欠缺等短板依然存在，亟待調整發(fā)展思路，在交通供給側運籌發(fā)力，統(tǒng)籌建設、養(yǎng)護管理和服務，突出重點，補足短板，在更高層次滿足經濟社會發(fā)展需要和人民群眾出行需求。

落實新理念，推動公路建管養(yǎng)協(xié)調發(fā)展

當前，公路交通行業(yè)應緊密結合公路交通發(fā)展實際，堅持問題導向和目標導向，深入思考推動公路建設養(yǎng)護管理和服務全面協(xié)調發(fā)展的問題，促進交通運輸全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。一是把發(fā)展的思路進一步統(tǒng)一到黨中央重大戰(zhàn)略決策和部黨組的部署上來，使公路交通發(fā)展積極服務于三大戰(zhàn)略、四大板塊建設和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，服務于供給側結構性改革要求，服務于“四個交通”建設，抓重點、破難點、補短板，全面提升公路發(fā)展質量和效益。二是牢牢把握我國交通運輸發(fā)展階段性特征，正確定位、突出重點，積極回應群眾出行多元化需求，將公路養(yǎng)護、管理、服務擺在更加重要的位置，作為公路交通轉方式、調結構的主攻方向。將公路交通發(fā)展方式從規(guī)模速度增長轉向質量效率提高，從增量擴能為主轉向做優(yōu)存量、提升服務的軌道上來。三是進一步提升建設理念，貫徹公路工程全壽命周期成本理念，在考慮公路建設、養(yǎng)護、運營、管理等成本效益的同時，更加注重安全、綠色、服務等社會效益，更加注重公路的功能性和出行者需求。四是轉變管理和服務理念。進一步從管路者向服務者轉變，從提供什么交通服務、群眾就接受和使用什么交通服務，轉變?yōu)槿罕娦枨笫裁唇煌ǚ?、我們就努力提供什么交通服務，強化服務意識、提升服務能力，把以人為本和民生優(yōu)先的要求貫徹到建管養(yǎng)全過程，有序推進公路建設，合理安排公路養(yǎng)護，提升路網管理和服務水平，方便人民群眾安全便捷出行。

以綠色交通為引領，推動公路建設內涵升級

在增加供給、服務穩(wěn)增長、惠民生的同時，以建設公路強國為目標、推進綠色公路建設為引領，著力轉變建設理念，提升供給品質。一是推進綠色公路建設。把“科學、環(huán)保、節(jié)能”綠色要求貫徹到公路建設設計施工全過程，建設資源節(jié)約、節(jié)能減排、運輸高效、與自然和諧共生的“綠色公路”。以綠色公路為引領和主攻方向，建設一批綠色公路典型示范工程，打造公路建設新亮點。二是優(yōu)化路網結構。公路建設要在推進“斷頭路”、國家高速待貫通路段建設的同時，加快推進繁忙及擁堵路段擴容改造，加強國省干線升級改造，全力攻堅農村公路，補足路網建設短板，優(yōu)化路網結構，增加普遍公共服務供給，助力全面小康社會建設。三是提升公路建設技術含量。對標公路強國目標，以技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為手段，加大新材料、新技術、新工藝推廣應用，不斷提升公路建設水平和建設品質。充分利用信息化技術和智能制造技術，推進BIM技術在公路建設中應用，促進公路建設技術升級，逐步實現(xiàn)公路建設規(guī)劃、設計、施工、運營全壽命周期的信息化建設和管理。四是推進現(xiàn)代工程管理新突破。以推進公路建設管理體制改革為抓手，深化公路建設四項改革，開展改革試點，積極試行公路建設項目自管、代建、設計施工總承包等新型管理模式，研究PPP模式、BOT+EPC等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管思路和辦法。落實現(xiàn)代工程管理標準化、精細化、信息化要求，全面提升工程安全性、耐久性、可靠性，全面提升建設質量和管理水平。

加強科學養(yǎng)護與管理，推動公路管理改革與轉型

改革公路管理體制機制，推進公路養(yǎng)護和管理現(xiàn)代化，把發(fā)展重心向養(yǎng)護、管理和服務轉型，全面提升和優(yōu)化公路管理工作。一是以“五化五高”推進養(yǎng)護管理現(xiàn)代化。推進養(yǎng)護決策實施科學化、責權分工明晰化、生產組織市場化、養(yǎng)護作業(yè)綠色化、人才隊伍專業(yè)化，努力形成高質量工程、高品質服務、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質隊伍的公路養(yǎng)護體制機制新格局。二是分類有序推動養(yǎng)護市場化改革，按照中央關于公路事權改革和事業(yè)單位改革的部署，依照“政事分開、事企分開和管辦分離”的原則，推進公路企事業(yè)單位改革，建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護運行機制。對收費公路養(yǎng)護工程、普通公路大中修養(yǎng)護工程及養(yǎng)護技術咨詢服務等，具備通過市場提供的基本條件，全部實行市場化，通過向社會購買服務等方式交由市場承擔。鼓勵和引導專業(yè)化公路養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與養(yǎng)護市場競爭，引導基層養(yǎng)護作業(yè)單位逐步向獨立核算、自主經營的企業(yè)化方向轉企改制。三是不斷改善安全行車條件。按照部黨組推進民生實事建設的部署，今年重點完成公路安全防護工程5萬公里、危橋改造1500座、干線公路地質災害處理50處。加大重點橋梁和隧道的抽檢巡查力度，及時掌握國省干線公路路況水平，提升公路設施安全防護能力和水平，保障群眾出行安全。四是加強路網運行監(jiān)測。加快全國公路出行信息服務系統(tǒng)升級改造，加強路網運行監(jiān)測設施建設，推進部省路網監(jiān)測平臺聯(lián)網，提升公路交通氣象災害預報預警能力和信息服務水平;加快推進國家區(qū)域性裝備物資儲備中心建設，開展年度警地聯(lián)合應急演練，提升公路突發(fā)事件應急處置能力。五是提升依法治理能力。研究公路綜合執(zhí)法改革路徑，加快改革進程，將路政和運政執(zhí)法整體轉為公路綜合執(zhí)法，切實解決趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法及不文明執(zhí)法等突出問題。圍繞貨運車輛超限超載治理，加強治超頂層設計，強化源頭治超，推進部門聯(lián)合治超;建設路政運政執(zhí)法信息協(xié)同系統(tǒng)，開展執(zhí)法協(xié)作，對涉及公路安全保護和道路貨運的行政處罰、行政強制和監(jiān)督檢查等實行統(tǒng)籌管理。

提升服務理念，創(chuàng)新服務供給模式

新形勢下，要在繼續(xù)增量擴能的基礎上，積極轉換發(fā)展思路，發(fā)掘路網及配套服務設施潛力，拓展服務內涵，延伸服務鏈條，提升路網運行整體效率，做強做優(yōu)存量供給。一是做強做優(yōu)公路服務。積極適應公眾出行需求新變化，創(chuàng)新公路服務方式，增加服務載體，豐富服務內涵，擴大服務范圍;增加群眾出行服務體驗的多樣性，做強“過路經濟”，鼓勵旅客在途消費，為公眾提供良好的在途服務、中途補給服務，以及應急救助等服務。二是不斷豐富出行信息服務。推進“互聯(lián)網+公路”建設，建設覆蓋公路工程基礎設施的信息化基礎設施，促進信息技術與公路交通協(xié)調發(fā)展，發(fā)展車路協(xié)同技術，為路網運行精細化管理及出行高品質服務提供保障。強化路網信息采集、數(shù)據挖掘、信息發(fā)布建設，加強部門信息共享;深度應用智能化感知、傳輸、處理、發(fā)布等信息技術，有效提升公路網運行效率，更好地服務公眾安全便捷出行。三是加強ETC推廣應用。在滿足“實用性”的前提下，提升ETC核心技術發(fā)展水平，修訂完善建設標準，融合智能交通發(fā)展。延伸拓展高速公路沿線持卡消費、路徑識別、路網運行信息采集、城市停車收費等功能，將ETC應用向城市停車服務、擁堵收費、互聯(lián)網金融等領域延伸。四是建設溫馨公路驛站。通過公益+市場方式，通過品牌化、標準化、連鎖化模式，全面提升服務區(qū)服務水平，拓展服務區(qū)服務功能。鞏固服務區(qū)文明示范創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮示范服務區(qū)典型引領作用，促進服務區(qū)管理更加人性化、規(guī)范化。推進普通公路服務站點及窗口建設，更廣泛的服務群眾和社會，給用路者提供更加便捷、高效、優(yōu)質的服務。

在抓好以上工作的同時，我們還將積極完善收費公路政策，完善公路法規(guī)體系和技術標準體系，強化公路建設市場監(jiān)管，全面貫徹落實好全國交通運輸工作會議精神，努力抓好工作落實，為公路交通轉型升級持續(xù)加力，為“四個交通”建設貢獻力量。

備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。