楊傳堂兩會(huì)再談專車新政 專車離“轉(zhuǎn)正”還有多遠(yuǎn)？

今年“兩會(huì)”期間，專車如何才能“轉(zhuǎn)正”的問題依然是關(guān)注焦點(diǎn)。

2015年10月，被解讀為專車新政的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見后，至今沒有出臺(tái)正式方案。今日，在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂需要回答的第二個(gè)問題就是：專車新政是不是遇到了什么難啃的“硬骨頭”?

楊傳堂的回答是，出租汽車行業(yè)改革和網(wǎng)約車管理的兩個(gè)文件向社會(huì)公開征求意見結(jié)束后，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部等部門對(duì)這些意見逐一進(jìn)行分析，認(rèn)真研究和吸納，又委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)意見比較集中的問題進(jìn)行了進(jìn)一步深入研究，對(duì)相關(guān)政策開展了第三方評(píng)估。

而來自專車平臺(tái)滴滴出行的反饋是對(duì)政府部門聽到且考慮企業(yè)聲音感到欣慰。

“此前在對(duì)外呼吁中，我們就提到，希望不要沿用過去管理傳統(tǒng)出租車行業(yè)的辦法來管理專車，也提到，由于城市交通的復(fù)雜性，各地情況千差萬別，希望相關(guān)部門能夠鼓勵(lì)和允許各地結(jié)合實(shí)際，在車輛性質(zhì)、平臺(tái)、人員和車輛管理等方面，因地制宜，發(fā)揮先行先試的靈活性，做差別化探索和各種有益嘗試。”滴滴出行相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道。

專車新政要“量體裁衣”

按照去年公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》的要求，車輛需取得營(yíng)運(yùn)資格，要求網(wǎng)約車車輛應(yīng)為7座以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，取得出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》。此外，司機(jī)要考從業(yè)資格證。如果嚴(yán)格按照出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》要求，合法的專車必須遵循8年報(bào)廢的規(guī)則。

對(duì)于上述引發(fā)一定爭(zhēng)議的條款，楊傳堂坦誠(chéng)，社會(huì)反映意見和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件、報(bào)廢的年限、勞動(dòng)合同的問題等。但交通運(yùn)輸部已經(jīng)對(duì)上述政策采取了積極穩(wěn)慎的態(tài)度進(jìn)行反復(fù)研究和合法性論證。

而具體的方案是需要按照網(wǎng)約車的特點(diǎn)“量體裁衣”，設(shè)計(jì)新的管理制度，使其自身實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，也更好地為社會(huì)提供服務(wù)。

而“量體裁衣”的基礎(chǔ)是專車新政依然要求從事專車運(yùn)營(yíng)的車輛必須要有營(yíng)運(yùn)資格。如果私家車為社會(huì)公眾提供以盈利為目的的服務(wù)，這就涉及到公共服務(wù)和客運(yùn)安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。

“從現(xiàn)有的法律和法規(guī)來看，沒有取得營(yíng)運(yùn)許可的人員和車輛對(duì)外提供客運(yùn)服務(wù)，這是不合法的。”楊傳堂表示，私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑，通過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營(yíng)運(yùn)車輛之后，就可以從事經(jīng)營(yíng)性的運(yùn)輸服務(wù)。

而在具體政策上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明表示從事網(wǎng)約車服務(wù)的企業(yè)、車輛、駕駛員應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，大家在這點(diǎn)上的認(rèn)識(shí)是共同的，只不過在許可的方式和方法上還有分歧。

兩級(jí)工作，一級(jí)許可

除了專車新政什么時(shí)候才能正式落地，網(wǎng)約車必須到縣市級(jí)的交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)才能獲得相應(yīng)許可的條款這一次也得到進(jìn)一步解讀。

畢竟目前大多數(shù)專車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的服務(wù)范圍都是全國(guó)性的，跨地區(qū)、跨城市許可設(shè)置可能會(huì)加重平臺(tái)的負(fù)擔(dān)。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明在今天的記者會(huì)上表示已經(jīng)對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了優(yōu)化，和相關(guān)部門進(jìn)行溝通，進(jìn)一步形成了共識(shí)。

而這背后，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)是通過互聯(lián)網(wǎng)來提供服務(wù)，它不分地域，可以跨省、跨區(qū)域，乃至全球覆蓋，這是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一個(gè)非常大的特點(diǎn)。但由于出租汽車服務(wù)和很多網(wǎng)絡(luò)上的服務(wù)是有差別的，所以必須根據(jù)出租汽車行業(yè)的特點(diǎn)和城市政府在出租汽車行業(yè)管理、城市交通管理上的職責(zé)來設(shè)計(jì)這樣一種許可。

“根據(jù)這兩者的結(jié)合，我們現(xiàn)在初步的想法是：兩級(jí)工作，一級(jí)許可。出租服務(wù)現(xiàn)在是線上和線下的結(jié)合，線上的這部分由平臺(tái)所在地省一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，就是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行許可。得到這個(gè)許可全網(wǎng)通行，就是全國(guó)其他地方不需要再進(jìn)行許可。線下實(shí)體服務(wù)，你在南京服務(wù)就在南京拿許可，你在杭州服務(wù)就在杭州拿許可，所以并沒有增加許可，而且簡(jiǎn)化了工作的程序，更加有利于我們網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)在一個(gè)省乃至全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)服務(wù)。”劉小明解釋道。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。