湖南欲做中國(guó)制造2025試點(diǎn)省 改變制造業(yè)大而不強(qiáng)

這是一次特別的集體行動(dòng)。

3月3日下午，今年兩會(huì)的湖南代表團(tuán)第一次全體會(huì)議決定，擬以全團(tuán)名義向十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議提出建議，呼吁將湖南作為加快實(shí)施“中國(guó)制造2025”的試點(diǎn)省，并將長(zhǎng)沙市、株洲市明確為“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)城市。

湖南省政府公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年湖南實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值10679.9億元，是2010年的1.79倍；“十二五”期間，全省單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計(jì)降低46.2%，提前超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量連續(xù)四年居中部六省第一位。

“去年，裝備制造業(yè)成為湖南首個(gè)萬億產(chǎn)業(yè)，這為制造強(qiáng)省建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”湖南省省長(zhǎng)杜家毫在今年全國(guó)兩會(huì)期間，向媒體重點(diǎn)提及這一消息。

湖南擁有株洲、湘潭兩大著名的重工業(yè)基地，其軌道交通、軍工、機(jī)電等設(shè)備制造在國(guó)內(nèi)外都具有一定知名度。其中，中車集團(tuán)在株企業(yè)銷售收入超過600億元，占整個(gè)中車集團(tuán)的四分之一強(qiáng)。株洲的軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，產(chǎn)品出口70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，電力機(jī)車產(chǎn)品占全球市場(chǎng)份額第一。近年來，長(zhǎng)沙也在裝備制造、汽車、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等方面迅速崛起。

就在本月初，湘潭高新區(qū)、株洲高新區(qū)分別接到“新使命”：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管委會(huì)、工業(yè)和信息化部將聯(lián)合在這兩大園區(qū)開展國(guó)家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

“1274”行動(dòng)

一個(gè)被稱為“1274”行動(dòng)的五年行動(dòng)計(jì)劃被湖南省寄予厚望，希望借此對(duì)接“中國(guó)制造2025”，躋身試點(diǎn)省份，同時(shí)更進(jìn)一步加快全省制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

據(jù)湖南省經(jīng)信委主任謝超英介紹，所謂“1274”行動(dòng)，就是為加快湖南建設(shè)制造強(qiáng)省，重點(diǎn)支持12個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（其中10個(gè)是“中國(guó)制造2025”確定的重點(diǎn)領(lǐng)域）；在對(duì)接國(guó)家五大工程的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施七大專項(xiàng)行動(dòng)；著力打造制造強(qiáng)省四大標(biāo)志性工程。

謝超英進(jìn)一步解釋，“1274”行動(dòng)的實(shí)施綱領(lǐng)核心是智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、服務(wù)化。

將打造20個(gè)左右主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)功能完善、承載重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)的制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地（園）。其中，株洲高新區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃主營(yíng)收入將分別達(dá)到1150億元。

在標(biāo)志性領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展方面，以中車株洲電力機(jī)車、中聯(lián)重科、三一重工、藍(lán)思科技、長(zhǎng)沙比亞迪、湖南科倫制藥等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為重點(diǎn)，打造50家左右能夠參與全球競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，形成2家以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過千億元的大企業(yè)。

更為重要的是，湖南還希望通過制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)全省新一輪的經(jīng)濟(jì)改革。杜家毫在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間表示，通過大力發(fā)展軌道交通、工程機(jī)械、電子信息、環(huán)境保護(hù)、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐一破解縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、開放程度低、非公經(jīng)濟(jì)不活躍、金融服務(wù)業(yè)水平不高等短板。

如何落實(shí)?

事實(shí)上，湖南的制造業(yè)并非全是上述數(shù)字所呈現(xiàn)的那般令人欣喜。

以工程機(jī)械為例，在經(jīng)歷持續(xù)高速增長(zhǎng)后，隨著產(chǎn)能趨于過剩和運(yùn)行環(huán)境的變化，行業(yè)發(fā)展擴(kuò)張已逐步回歸理性，已經(jīng)連續(xù)幾年出現(xiàn)下降。同時(shí)，湖南制造業(yè)更多是以個(gè)別強(qiáng)勢(shì)企業(yè)為主體，并未形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，有時(shí)甚至出現(xiàn)本地同行內(nèi)耗的情況。

謝超英提出，必須要改變過去湖南制造業(yè)大而不強(qiáng)的狀態(tài)。應(yīng)充分發(fā)揮已有的國(guó)家和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)作用，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

一些企業(yè)已經(jīng)自主投入轉(zhuǎn)型升級(jí)，如三一重工早在工程機(jī)械行業(yè)下滑之初，便開始在風(fēng)電、海洋機(jī)械等新興領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，相關(guān)產(chǎn)品目前已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外取得較好的市場(chǎng)。

杜家毫介紹，湖南省政府層面將對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供確實(shí)的支持，包括專門成立了湖南制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)貫徹“中國(guó)制造2025”建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃。