輸配電價(jià)改革大擴(kuò)容 覆蓋18省級(jí)和1區(qū)域電網(wǎng)

國(guó)家發(fā)展改革委日前下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。

《通知》提出，2016年將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，以及國(guó)家電力體制改革綜合試點(diǎn)省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。

這意味著，此次擴(kuò)容后，2014年啟動(dòng)的輸配電價(jià)改革將覆蓋至全國(guó)18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，輸配電價(jià)改革提速。電改落地也具有了基礎(chǔ)。

輸配電價(jià)改革擴(kuò)至18省級(jí)電網(wǎng)

輸配電價(jià)改革是此輪電改最先推出的領(lǐng)域。2014年底，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首次在深圳市啟動(dòng)，彼時(shí)掀起一股注冊(cè)售電公司的潮流，民營(yíng)售電公司也首先在深圳出現(xiàn)。

電價(jià)改革是電力體制改革的重要內(nèi)容。2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，即9號(hào)文）部署了單獨(dú)核定輸配電價(jià)、有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)的改革任務(wù)。

電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。

2015年內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開(kāi)展了先行試點(diǎn)。云南能源系統(tǒng)官員稱(chēng)，云南在細(xì)化電改綜合試點(diǎn)的配套文件，但輸配電價(jià)核定限于省內(nèi)，對(duì)于跨省輸配電價(jià)并不適用。

早在2015年6個(gè)省級(jí)電網(wǎng)陸續(xù)獲批進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)時(shí)，華北電力大學(xué)曾鳴教授就認(rèn)為，輸配電價(jià)試點(diǎn)要包括跨省級(jí)的區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)試點(diǎn)，可以進(jìn)一步厘清電價(jià)。他說(shuō)，華北電網(wǎng)本來(lái)就是一體化運(yùn)作的，納入輸配電價(jià)試點(diǎn)順理成章。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的安排，新增輸配電價(jià)試點(diǎn)區(qū)域包括北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，其中山西年初獲批進(jìn)行電改綜合試點(diǎn)，重慶和廣東是售電側(cè)改革試點(diǎn)地區(qū)，冀南、冀北則是河北南北部電網(wǎng)。

輸配電價(jià)改革試點(diǎn)擴(kuò)容后，國(guó)內(nèi)主要的電網(wǎng)企業(yè)包括國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)轄下都已經(jīng)試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)廣泛分布在西南、華北、南方、華中等區(qū)域，輸配電價(jià)改革呈現(xiàn)遍地開(kāi)花的形勢(shì)。

輸配電價(jià)要點(diǎn)在成本監(jiān)審

按照國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局的說(shuō)法，單獨(dú)核定輸配電價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)，是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的前提，對(duì)于還原電力商品屬性，全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。

具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)核定輸配電價(jià)，可以降低企業(yè)和社會(huì)用電成本，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供需的作用，同時(shí)可以規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，改變電網(wǎng)企業(yè)以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的價(jià)差作為主要收入來(lái)源的模式，保證其向所有用戶(hù)公平開(kāi)放、改善服務(wù)。

此外，輸配電價(jià)核定還將加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過(guò)嚴(yán)格審核電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本，可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。

為了推動(dòng)輸配電價(jià)核定，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局2015年年中還印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，規(guī)定了輸配電定價(jià)成本構(gòu)成與歸集方法，并對(duì)輸配電成本核定的具體范圍作了明確說(shuō)明。

不過(guò)據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，先期進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的地區(qū)，因?yàn)槌杀颈O(jiān)審操作不夠細(xì)致，存在核定的輸配電價(jià)不能很好執(zhí)行的情況。但是亦有電改研究者認(rèn)為，改革是逐步進(jìn)行的，先行試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)將為后來(lái)者借鑒。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，下一步將結(jié)合輸配電價(jià)改革及各地電力市場(chǎng)建設(shè)和電力市場(chǎng)化交易的進(jìn)展，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制定科學(xué)合理的輸配電價(jià)管理辦法，不斷提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管能力。

2016年以來(lái)，已經(jīng)有重慶的售電側(cè)改革、山西電改綜合試點(diǎn)獲批，北京、廣州兩個(gè)全國(guó)性的電力交易中心組建，國(guó)家能源局在不同場(chǎng)合表示要加速推動(dòng)電改實(shí)施。