政協(xié)委員姜耀東：繼續(xù)發(fā)揮煤炭兜底作用 保障上下游共贏發(fā)展

據(jù)中國煤炭報報道，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東今年的提案仍然與促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展相關(guān)。

就煤炭能源兜底保障來說，姜耀東建議，首先要進一步強化我國煤炭安全生產(chǎn)能力建設(shè)。加大煤炭資源勘查力度，形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立煤炭產(chǎn)能收縮與釋放機制，在東北、華東、中南和西南等傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)區(qū)提升煤礦現(xiàn)代化水平，根據(jù)區(qū)域能源消費形勢，準確把握煤礦關(guān)閉退出節(jié)奏，提高區(qū)域煤炭供應(yīng)保障能力。

其次，要建設(shè)以煤礦智能化為支撐的柔性生產(chǎn)供給體系。加強智能綠色開采技術(shù)研究，如精準地質(zhì)探測、煤礦智能化快速掘進關(guān)鍵技術(shù)、智能無人開采成套技術(shù)和煤礦綠色開采關(guān)鍵技術(shù)等，實現(xiàn)煤礦決策智能化、運行自動化。

最后，要加大煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，鼓勵開展煤炭清潔高效低碳利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；推動煤炭從燃料向燃料和原料轉(zhuǎn)變，發(fā)揮煤化工在高端精細化工、特殊性能產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品和新材料等方面的優(yōu)勢；進一步提高中央統(tǒng)籌煤炭管理的能力，各部門、各地方涉煤政策應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

煤炭穩(wěn)定供應(yīng)方面，姜耀東建議，一要綜合考慮煤礦資源條件、現(xiàn)代化程度、煤層煤質(zhì)特點、安全生產(chǎn)形勢等進行科學(xué)評估分類，研究提出煤礦彈性產(chǎn)能評估辦法，設(shè)立煤礦產(chǎn)能彈性釋放（收縮）閾值和等級。有關(guān)部門研究制定煤礦產(chǎn)能釋放（收縮）管理辦法，推動煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理，夯實全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的制度基礎(chǔ)。

二要研究建立煤礦“以增補欠，以減讓盈”彈性生產(chǎn)機制。當新能源正常發(fā)揮作用時，引導(dǎo)煤礦減少產(chǎn)量，為新能源騰出發(fā)展空間；當新能源出力不足、能源供應(yīng)階段性緊張、煤炭價格大幅波動時，釋放煤礦產(chǎn)能及時填補能源供需缺口，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。

三要推動煤礦彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)試點示范工作。支持大型露天煤礦和資源條件好、安全有保障、環(huán)境友好型的井工煤礦開展煤礦彈性生產(chǎn)試點示范。

“現(xiàn)有的煤炭統(tǒng)計和能源統(tǒng)計方法存在信息失真現(xiàn)象，不利于政府部門進行科學(xué)決策，需要進一步完善。”姜耀東建議，煤炭統(tǒng)計由原煤統(tǒng)計改為商品煤統(tǒng)計，同時，國家應(yīng)整合組建能源信息統(tǒng)計分析機構(gòu)。

煤、電上下游共贏發(fā)展方面，姜耀東建議，堅持和完善煤炭中長期合同制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”定價機制，將煤炭市場價格穩(wěn)定在綠色區(qū)間，穩(wěn)定市場預(yù)期；加強煤炭市場監(jiān)測預(yù)警，當煤炭市場價格進入紅色區(qū)間時，考慮合理把控煤炭進口規(guī)模、節(jié)奏，促進國內(nèi)煤炭市場供需平衡。

同時，他建議推動大型煤炭企業(yè)與大型用戶建立點對點直供模式，壓縮交易中間環(huán)節(jié)；倡導(dǎo)下游企業(yè)中長期合同簽訂率達到80%左右，運用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新供銷合作模式。規(guī)范和完善煤炭價格指數(shù)，完善社會誠信機制和相關(guān)制度。加強中長期合同監(jiān)管，強化三方履約兌現(xiàn)，提高合同約束力。建立煤炭應(yīng)急保障儲備體系，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會儲備資源，擴大儲備規(guī)模，提高煤炭供給體系彈性。

此外，姜耀東建議鼓勵發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營。鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)通過資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產(chǎn)聯(lián)營和煤電一體化項目等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營。優(yōu)先安排跨區(qū)域煤電聯(lián)營的煤礦與直供聯(lián)營電廠的燃料煤鐵路運力；對參與煤電聯(lián)營或已和電廠簽訂中長期合同的煤礦，在鐵路運力配置中給予優(yōu)先支持；對參與煤電聯(lián)營的電廠，在落實煤炭資源和運力方面給予優(yōu)先協(xié)調(diào)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。