北京公交調(diào)價(jià)再觀察

2014年12月28日，北京市公共交通票價(jià)正式調(diào)整?！暗罔F2元隨便坐、公交乘車刷卡4角”的低票價(jià)時(shí)代告一段落。

北京公共交通新票價(jià)的實(shí)施，給交通客流帶來(lái)了哪些變化？北京公交調(diào)價(jià)將給公交發(fā)展及各地公交票價(jià)管理帶來(lái)哪些啟示？專家、市民對(duì)此持何態(tài)度？本網(wǎng)記者展開了調(diào)查。

地鐵客流降一成

2014年12月29日，是北京實(shí)施公共交通新票價(jià)后的第一個(gè)早高峰。“這一天，與往常不同的是能明顯感覺(jué)到地鐵上的人少了?！北本┦忻駝㈤f(shuō)，平時(shí)都是坐北京地鐵5號(hào)線上下班，之前早高峰經(jīng)常經(jīng)歷“上不去，下不來(lái)”的狀況，漲價(jià)后地鐵上下車難度有所緩解。

在北京市交通委公布的交通運(yùn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，劉楠關(guān)于漲價(jià)后交通出行的“感覺(jué)”得到了證明。據(jù)北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)施新票價(jià)后的第一個(gè)早高峰，北京全市公共交通順暢有序。28日，北京地鐵客運(yùn)量619萬(wàn)人次，比上周日（21號(hào)）降低17.92%。29日早高峰（7時(shí)至9時(shí)），全路網(wǎng)（除新開通車站）進(jìn)站量為126萬(wàn)人次，比上周一早高峰降低8%；晚高峰（17至19時(shí)），全路網(wǎng)（除新開通車站）進(jìn)站量為102.5萬(wàn)人次，比上周一晚高峰下降12.60%。30日早高峰（7至9時(shí)），全路網(wǎng)（除新開通車站）進(jìn)站量為118.5萬(wàn)人次，比上周二早高峰降低9.91%。29日全天，北京城市路網(wǎng)平均擁堵指數(shù)6.3，比上周同期下降16%。

據(jù)北京交通發(fā)展研究中心統(tǒng)計(jì)，票價(jià)調(diào)整后，軌道交通日均客運(yùn)量較之前下降80萬(wàn)人次左右，日間平峰客流彈性出行比例較高，受票價(jià)調(diào)整影響轉(zhuǎn)向其他交通方式的人數(shù)最多，平均降幅達(dá)11.8%。

短途出行優(yōu)選公交

家住北三環(huán)的小倩，每天只需乘兩站公交車就能到達(dá)單位。可最近她發(fā)現(xiàn)，早上上班時(shí)公交車上的人明顯多了?！耙郧霸缟仙习喑斯挥袝r(shí)還能有座，漲價(jià)后公交車上也開始人擠人了?！毙≠徽f(shuō)，地鐵起步價(jià)變?yōu)?元后，身邊好多短途地鐵出行的同事都改乘公交了。

票價(jià)調(diào)整后，一份對(duì)北京軌道交通客流出行距離的分析顯示，6公里以下乘客下降明顯，同比減少8.8%，其中4公里以下出行比例降低了11.5%。由此可以看出北京軌道交通起步價(jià)的提高對(duì)減少短途乘客效果顯著，據(jù)推測(cè)，這部分乘客將會(huì)被轉(zhuǎn)移到地面公交上來(lái)。

據(jù)了解，為應(yīng)對(duì)調(diào)價(jià)帶來(lái)的客流向公交轉(zhuǎn)移，北京公交集團(tuán)每日增加4%的運(yùn)力，日均增發(fā)6000余車次，其中70%的運(yùn)力增加在早晚高峰時(shí)段。

在北京交通發(fā)展研究中心對(duì)小汽車用戶開展的網(wǎng)絡(luò)意愿性問(wèn)卷調(diào)查中，16%的用戶表示會(huì)考慮調(diào)價(jià)后使用公共交通。以小汽車出行為主的居民認(rèn)為公交擁擠程度下降、換乘方便、公交速度快將是吸引他們放棄小汽車、使用公共交通的主要影響因素。

□觀點(diǎn)

“補(bǔ)貼”更加精準(zhǔn)

3E交通系統(tǒng)咨詢公司創(chuàng)始人徐康明

北京公共交通系統(tǒng)的低票價(jià)政策已完成其歷史使命，票價(jià)調(diào)整方案不僅對(duì)促進(jìn)北京公共交通的財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展有益，也有利于其他采用低票價(jià)城市適時(shí)調(diào)整公交票價(jià)，促進(jìn)公共交通整體票價(jià)的合理化。

北京公交票價(jià)調(diào)整改變了以往政府財(cái)政補(bǔ)貼普惠的思路，逐步提升為定向補(bǔ)貼。而目前定向補(bǔ)貼的措施還可進(jìn)一步完善，如多模式公交方式間的換乘優(yōu)惠，針對(duì)居住在遠(yuǎn)郊區(qū)低收入人群的定向出行補(bǔ)貼等。此外根據(jù)兒童身高確定是否需要購(gòu)票也不一定公平，國(guó)際上的慣例則是根據(jù)年齡。動(dòng)態(tài)公共交通票價(jià)調(diào)整機(jī)制的建立是公共交通系統(tǒng)發(fā)展的必然步驟之一，北京動(dòng)態(tài)公共交通票價(jià)的實(shí)施也有利于促進(jìn)各地建立動(dòng)態(tài)公共交通票價(jià)的機(jī)制。

公共交通票價(jià)調(diào)整是手段而不是目的，票價(jià)調(diào)整拓寬了制約公共交通發(fā)展的一個(gè)瓶頸，真正的挑戰(zhàn)在于如何落實(shí)各項(xiàng)公共交通服務(wù)提升的舉措，通過(guò)創(chuàng)新和拓展各項(xiàng)有利于提升公共交通出行的服務(wù)，進(jìn)一步提升北京公共交通出行比例。

健全動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制是關(guān)鍵

廣州市客運(yùn)交通管理處處長(zhǎng)蘇奎

北京公共交通調(diào)價(jià)的方向是正確的。公共交通票價(jià)保持在合理的水平，有利于公共交通的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

與北京相比，其他城市大多沒(méi)有如此雄厚的財(cái)力，利用財(cái)政補(bǔ)貼公共交通很容易出現(xiàn)難以為繼的情況?，F(xiàn)在一些歐美的發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此，僅靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)提高公交吸引力已經(jīng)力不從心了。因此，北京作為首都，公交價(jià)格合理化為其他城市提供了示范，將促進(jìn)城市公共交通建立合理的票價(jià)體系。

然而，公交調(diào)價(jià)也只能是相對(duì)漲價(jià)，絕對(duì)低價(jià)。與其他交通方式相比，公共交通仍然需要從價(jià)格上保持絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)力。合理化的定價(jià)策略應(yīng)當(dāng)既鼓勵(lì)市民利用公交出行，又有利于提升公交服務(wù)水平，體現(xiàn)政府公交優(yōu)先的政策導(dǎo)向。另外，調(diào)價(jià)也讓社會(huì)期望更高，需要公共交通把服務(wù)做到更好。

公共交通調(diào)價(jià)合理化的關(guān)鍵在于建立健全的動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制。調(diào)價(jià)不能只是簡(jiǎn)單漲價(jià)，健全的動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括提供規(guī)范的技術(shù)方案和制度保障，保證票價(jià)在充分考慮居民收入水平、運(yùn)營(yíng)成本、不同交通方式的比價(jià)關(guān)系及政策導(dǎo)向等多種因素的情況下“有升有降”。

用合理定價(jià)激發(fā)企業(yè)活力

南京市交通運(yùn)輸局公共交通處副處長(zhǎng)陳兆宏

去年，12月28日，北京正式啟動(dòng)了公交票價(jià)新票制，這對(duì)南京公交票制的改革產(chǎn)生了一定的影響。

當(dāng)前，政府制定價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼是以公交企業(yè)實(shí)際發(fā)生的成本為基礎(chǔ)進(jìn)行核算的，公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的上升完全可以轉(zhuǎn)嫁為票價(jià)或補(bǔ)貼的升高。這種定價(jià)和補(bǔ)貼模式，難以激發(fā)公交企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本的積極性，容易導(dǎo)致公交企業(yè)的高成本、高補(bǔ)貼、低品質(zhì)、低效率，與政府制定價(jià)格的目標(biāo)相背離。因此，應(yīng)設(shè)計(jì)某種定價(jià)機(jī)制能夠激勵(lì)生產(chǎn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公交企業(yè)，使政府和企業(yè)目標(biāo)達(dá)成一致，使社會(huì)獲得更多品質(zhì)更優(yōu)、補(bǔ)貼更少、成本更低、效率更高的公交服務(wù)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求不斷變化的情況下，應(yīng)當(dāng)按照公交都市建設(shè)目標(biāo)要求，豐富城市公交方式滿足不同層次的社會(huì)需求，制定更為合理、符合市場(chǎng)結(jié)構(gòu)關(guān)系和變化規(guī)律的公交、地鐵等比價(jià)關(guān)系。

公交調(diào)價(jià)還需“動(dòng)力”足

武漢市公共客運(yùn)交通管理辦公室副主任孫文鋒

由于各種特殊原因，以往北京市公共交通的票價(jià)是偏低的，這次調(diào)價(jià)可以說(shuō)是一次理性回歸。

其實(shí)，票價(jià)過(guò)低并不能大幅度提高公共交通吸引客流的能力，僅靠大量的補(bǔ)貼來(lái)維持公共交通的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于公共交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此次北京市公共交通調(diào)價(jià)，事實(shí)上緩解了全國(guó)其他城市要求下調(diào)公共交通票價(jià)的壓力。

當(dāng)然，從當(dāng)前的大環(huán)境來(lái)說(shuō)，其他城市進(jìn)一步調(diào)整公共交通票價(jià)的動(dòng)力仍然不足，一是國(guó)內(nèi)的公共交通發(fā)展還處于較為艱難的時(shí)期，利用合理的低價(jià)保持公共交通的吸引力是必要的；二是通過(guò)調(diào)價(jià)來(lái)提高公交出行服務(wù)的機(jī)制還不健全。與其他中心城市相比，武漢市居民的平均收入并不高，公共交通服務(wù)也還有巨大的提升空間，保持穩(wěn)定合理的低票價(jià)依然是現(xiàn)階段最好的選擇。未來(lái)等到公共交通服務(wù)極其發(fā)達(dá)、調(diào)價(jià)機(jī)制和理念開始成熟、社會(huì)逐漸認(rèn)可時(shí)，再開始進(jìn)行公交票制票價(jià)的改革，才是真正的“以人為本”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。